黄新初
（2012年5月21日）
一、准确把握省第十次党代会的主要精神
省第十次党代会精种，集中体现在奇葆书记代表九届四川省委所作的工作报告和参加成都代表团审议时的重要讲话中。省第十次党代会报告，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现中央精神，契合省情实际、顺应发展大势、承载群众意愿，是一篇在新的历史起点上引领四川加快发展、科学发展、又好又快发展的纲领性文件。奇葆书记在参加成都代表团审议时的讲话，眼界开阔、内涵丰富、信息量很大、指导性很强。提出了推进产业立市、深化统筹城乡改革、走开放发展之路、加快建设天府新区等一系列重大要求，凝聚着省委对成都发展的最新战略谋划。领会省党代会精神，关健是要准确把握以下重点：
一要准确把握大会主题。这次省党代会报告的主题非常鲜明，就是“科学发展，执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗”。科学发展，是当今中国的时代主题；执政为民，是当代中国共产党人全部奋斗的鲜明主旨：建设西部经济发展高地，是四川推进改革开放和现代化事业的关键抉择和战略定位，是与全面建设小康社会相一致的奋斗目标。市各级党组织和广大党员，要在省委的坚强领导下，切实肩负历史使命，坚持科学发展、执政为民，团结带领全市各族人民，朝着建设富裕民主文明和谐的新四川阔步前进。
二要准确把握过去五年的巨大成就和宝贵经验。省九次党代会以来的这五年，确实是四川发展历程中极其艰难、极不平凡的五年，是屡经危难又迭创奇迹的五年。报告用“六个载入四川史册”精辟总结了过去五年四川从悲壮走向豪迈的奋进历程，凝练提出了做好新时期四川工作的“六个重在”的认识。奇葆书记在参加成都代表团审议时也对成都工作给予了充分肯定，认为是“充分发挥‘两个率先’‘两个带动’和‘五个走在前头’的排头兵作用”，“为金省‘两个加快’大局作出了重要贡献”。全市各级党组织和广大党员，要在认识发展成就中坚定发展信心，在总结发展经验中找准发展遵循，继续保持“崛起危难”的精神风貌，把近几年持续向好的发展势头承接好、发展好。
三要准确把握未来五年全省工作的指导思想和奋斗目标。当前和今后一个时期，四川正迎来大有可为的重大机遇期。报告科学分析了四川的发展阶段和外部环境，进一步明确了建设西部经济发展高地的发展定位，指出这一定位就是要“使四川发展成为我国西部地区最重要的经济增长极，成为西部最具有聚集、辐射和带动效应的区域经济中心”。这为成都打造西部经济核心增长极指明了可以借助的发展大势，也指明了必须服务的发展大局。报告还提出了今后五年全省工作的指导思想，确立了“三个翻番”和“五个提升”的奋斗目标，描绘了四川夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟愿景。全市各级党组织和广大党员，要充分认识市第十二次党代会确立的我市发展定位与全省发展定位的契合关系，充分认识今后五年全市工作指导思想、奋斗目标与全省工作指导思想、奋斗目标的契合关系，切实找准投身四川新一轮发展的努力方向，争取成为建设西部经济发展高地的排头兵，担当起全省发展大盘子里实现“三个翻番”“五个提升”的积极因素。
四要准确把握今后一个时期跨越发展的科学之路。报告对未来四川发展路径作出了“五个坚定不移”的指引，就是要坚定不移走跨越提升的发展之路、走改革开放的发展之路、走“两化”互动的发展之路、走统筹城乡的发展之路、走富民和谐的发展之路。并特别强调要“努力构建四川现代化的基本框架”。这五条路子归结到一起，实际指明了今后一个时期四川的科学发展之路，指明了加快向全国经济强省迈进的跨越发展之路。奇葆书记在参加成都代表团审议时，对成都鲜明提出了“坚持改革开放，走科学发展之路”的要求。全市各级党组织和广大党员，要把“五个坚定不移”的指引和“坚持改革开放，走科学发展之路”的要求与成都实践结合起来，坚定不移地沿着现代化、国际化的城市发展之路，大踏步追赶全国和世界先进城市，力争在中西部地区率先奠定现代化和国际化的基本框架。
五要准确把握未来五年全省工作的重大部暑。报告从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个方面对全省工作进行了系统安排，列出了今后五年关系四川发展全局的战略任务。把握这些重大部署，就必须把实施‘两化’互动、统筹城乡发展战略作为推进四川跨越发展的主路径和主引擎，必须把改革开放和科技创新作为强国兴省的必由之路，必须把实现人民富裕幸福作为党和政府工作的根本目标，必须把建设与西部经济发展高地相适应的文化强省作为推动四川文化大发展大繁荣的战略任务，必须把全省各级党组织和党员干部队伍建设作为推进四川改革开放和现代化事业的关键来抓好。全市各级党组织和广大党员，要围绕这一系列重大部署来把握工作的切入点，确保省党代会精神落到实处。
二、勇于担当省会城市的发展重任
贯彻省党代会精神，关键是要结合成都实际创造性地抓好落实。省党代会报告提出，“强化成都发展核心”的重大要求，奇葆书记在参加成都代表团审议时也对成都发展寄予了“更好地发挥领跑、带动和辐射作用”的殷切期盼。我们要带着省委对成都发展的最新要求和殷切期盼，坚持用省第十次党代会精神审视和指导今后五年全市工作，集中力量解决一些事关成都发展全局和长远的重大问题。着力把产业做强、把城市做大、把开放做活、把改革做深、把基础做牢、把科教做优、把民生做实。当前和今后一个时期，贯彻省党代会精神，就要围绕这七个着力点来下功夫：
一要着力把产业做强，扎实推进产业立市。“产业立市”是奇葆书记代表省委对成都发展的一贯要求。这次省党代会确立了“三个翻番”和“五个提升”的奋斗目标。“三个翻番”的基础是产业要翻番，“五个提升”排在第一位的是产业实力要显著提升。成都贯彻省党代会精神，首要任务是把“两化”互动作为推动成都跨越发展的主引擎，大力实施“产业倍增”战略，加快构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系。突出先进制造业的先导地位，坚持走高新高端高效、集中集群集约的现代业发展之路，着力壮大电子信息、机械汽车等千亿集群的“第一梯队”，积极扶持有潜力的特色优势产业和战略性新兴产业作为千亿集群的“第二梯队”，力争今年新增机械汽车产业为两千亿产业，新增食品产业为千亿产业，坚持把服务业大发展作为推动成都产业结构升级的战略重点，着力做大生产性服务业，放手发展新兴服务业，加快建设西部金融中心、中国会展之都、国际美食之都和国际旅游目的地城市。按 “以工促农，以贸带农、以旅助农”的思路，夯实农业基础地位，积极发展都市现代农业。要坚持以项目为中心组织产业发展工作，大力引进一批龙头项目、补链项目，加快建设一批扩产项目、续建项目，进一步兴赶重大产业项目密集落地、密集开工、密集投产的热潮，向项目要增量，向项目要效益。
二要着力把城市做大，突出抓好天府新区建设。实施“两化”互动战略，既要用新型工业化带动新型城镇化，也要用新型城镇化促进新型工业化。这次省党代会报告提出了“高水平规划和建设城市新区”的重大任务，并把天府新区建设摆在了“推进西部大开发标志性工程”的高度来重视。奇葆书记在参加成都代表团审议时也强调，“建设天府新区是成都提升现代化、国际化水平的重大机遇”。成都贯彻省党代会精神，就要按照“再造一个产业成都”的定位，高起点规划、高品质设计、高标准建设天府新区，举全市之力抓好这项落实兴川大计的一号工程。要进一步健全天府新区管理体制和决策机制，及早完善我市支持天府新区建设的政策体系，加快推进各类专项规划工作，争取年底前完成各区县土地利用调规和实现控规满覆盖，先行建设基础设施和公共服务设施，突出抓好“三纵一横两轨”等一批交通干线工程，尽快形成支撑城市和产业发展的承载能力。坚持产城一体发展，把天府新区作为成都实施“两化互动”战略的主战场、承接国际产业转移的主平台，加快建设一批国际化、世界级的产业基地，构建起先进制造业为主、高端服务业集聚的现代产业体系。当前，要抓紧推动85个亿元以上重大工业项目和24个现代服务业项目加快建设，促进187个工业项目和18个现代服务业项目具备开工条件，支持新川创新科技圆、国际汽车城等一批核心起步区抓紧起步建设，兴起继去年年底之后又一轮重大产业项目集中开工建设的高峰。
三要着力把开放做活，积极建设开放型区域中心和田际化城市。省党代会报告对做好新时期四川工作提出了“六个重在”的认识总结，一条重要启示就是“内陆盆地更需要开放和创新精神，打开工作局面重在思想理念的解放和突破”，要求“跳出盆地看四川”，“重塑四川经济版图”。奇葆书记在参加成都代表团审议时也深刻指出，成都“有条件成为对外开放的高地和要素聚集的洼地”。“完全能够走向世界，获得更大的发展”。成都贯彻省党代会精神,就要勇敢担负起国际化的历史使命，大力实施“全域开放”战略，坚定不移地走开放发展之路。当前，要把“外资西进、内资西移”作为扩大对外开放的最大机遇来用好用活，突出外需驱动和外生型增长，瞄准高端产业和产业高端招大引强，着力抓好重点企业招商、重点产业招商和重点区域招商，大力发展把企业引进来，把产品卖出去的外向型经济。要按照建设开放型区域中心和国际化城市的工作方案，加快打造具有国际比较优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境和遵循国际惯例的投资服务环境，突出抓好口岸服务体系和“大通关”系统建设，抓紧建设国际物流链条，塑造国际化城市的竞争优势。特别是要认真落实奇葆书记指示精神，更多举办各类国际性会议和活动，精心承办好财富论坛和第十二届世界华商大会，加快融入全球发展进程。把开放做活，既要扩大对外开放，也要深化对内开放。重点是要深化成都经济区“l+7”经济合作，积极促进成渝经济区一体化发展，广泛加强与长三角、泛珠三角、环渤海地区的多层次、宽领域合作，拓展区域合作的广阔空间。
四要着力把改革做深，继接深化统筹城乡综合配套改革。省党代会报告鲜明提出了“要深入推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设”的重大任务，把改革龙头的任务明确交付给了成都。奇葆书记在参加成都代表团审议时，也希望成都“继续利用先行先试的政策优势”，“在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化‘三化’联动上探索新路”。成都贯彻省党代会精神，就要坚定不移地继续深化统筹城乡综合配套改革，巩固和扩大走在全省、全国前列的优势，发挥好示范带动作用。要在巩固既有改革成果、总结改革成功经验的基础上，按照“经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化”的取向，着力增添措施、健全机制，切实增强改革的系统配套性、先行示范性和科学实效性。重点是要积极稳妥地深化农村产权制度改革，依法有序地推进户籍制度改革、统筹规划机制改革和社会管理体制改革等一系列重点改革，加快营造城乡之间生产要素自由流动、公共资源均衡配置、社会管理有序有效的制度环境。要以统筹城乡改革为牵引，全面推进以市场为导向、以开放为特征的经济领城改革，着力营造放手发展民营经济的体制环境，更加高效、更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用；坚持以转变政府职能为核心，以简政放权、绩效管理为抓手，大力推进行政管理体制改革，积极建设规范化服务型政府。
五要着力把基础做牢，加快夯实现代化城市的硬件支撑。这次省党代会作出了一系列前瞻布局、谋划来来的战略决策，一项重大举措就是“大力加强基础设施建设”，奠定四川长远发展的坚实基础。成都贯彻省党代会精神，就要坚持统筹规划、适度超前原则，加快构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系，为成都在中西部地区率先基本实现现代化和冒际化打牢硬件支撑。要大力实施“交通先行”战略，围绕建强全国第四大航空枢纽、全国第五大铁路枢纽和西部公路主枢纽，统筹抓好航空、铁路和高速公路建设，努力把成都建成西部地区融入全国、联接世界的中枢节点和战略通道。同时，积极推进公交城市建设，全面推动地铁建设提速，突出抓好“两快两射两环”等一大批缓堵保畅骨干工程，加快构建城乡一体、便捷畅通的市域交通体系。要全面加强通讯和水利、能源设施建设，抓紧建设汇聚西部、辐射全国、融入世界的国际性区城通信枢纽，加快建成全域覆盖、系统高效的水利灌溉体系和能源传输体系，着力提升支撑成都新一轮发展的要素保障能力。
六要着力把科教做优，切实增强领先发展的创新动力。这次省党代会报告，把科技创新和改革开放并列作为“强国兴省的必由之路”，强调“充分发挥四川的科教资源优势，走创新驱动之路，建设创新型四川”，为推动科学发展提供动力源泉。成都贯彻省党代会精神，就要着力增强自主创新能力，加快建设国家创新型城市，为建设创新型四川发挥支撑和引领作用。要进一步健全区域创新体系，鼓励世界500强企业和跨国公司在蓉设立研发机构，争取国家和省重大科技创新资源向我市布局，推动市域范围各级各类科技资源和技术平台互联共享。当前，要把争取国家知识产权局在蓉设立全国第四个、中西部第一个专利审查协作中心作为建设区域创新体系的一件大事来抓，切实增强自主创新能力，进一步奠定成都作为西部科技中心的竞争优势。着力抓好科技创新载体建设，打造天府新区自主创新中心，培育一批新型产业研究院和产业技术创新联盟。深化科技体制改革，完善产学研合作、政企金协同的科技创新服务体系，搭建起科技成果吸附生产要素、对接市场需求的重要平台，营造支持创新的体制环境。要围绕“产业倍增”的技术需求，盯紧世界科技进步的前沿动态，着力攻关和转化一批对我市产业发展具有引领带动作用的重大科技成果。打响“成都智造”的产业品牌，抢占产业链的技术高端和技术链的产业高端。同时，要积极发展高等教育和职业教育，支持兴办研究型大学，规划建设天府新区大学科技创新园和职业教育产业园，努力把在蓉高校建成科研人才的聚集区和高新企业的孵化地。
七要着力把民生做实，全面加强宜人成都建设。在我省历次党代会中，这次省党代会报告第一次鲜明提出了“民生政府”的努力方向，强调“把保障和改善民生作为政府工作的基本职能”。成都贯彻省党代会精神，就要着力保障和改善民生，把建设宜人成都作为加快推进现代化和国际化的最终愿景，让全体市民共享更有安全感、尊严感、幸福感和归宿感的生活。今后五年，我们要把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向、作为政绩考核评价的重要取向，更大规模、更高标准地推进为民办实事民生工程，朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的方向迈出坚实步伐。加快完善就业和社会保障体系，积极创建充分就业城市和国家级创业型示范城市。大力发展社会事业，以提升群众满意度为关键，积极推进优质教育、卫生资源全覆盖。切实加强平安成都建设，健全社会治安防控体系，创新城乡基层治理机制，让广大市民享有安业安商安居的生活。要把文化建设作为精神层面的人民生计来高度重视，加快建设国家公共文化服务体系示范区和全省文化产业核心发展区，丰富城乡群众的精神文化生活。广泛推行“大城市、细管理”的理念，不断把城乡环境综合治理引向深入，转为常态，让广大市民拥有“天更蓝更清、地更净”的生活环境。
三、学习贯彻省党代会精神的几点具体要求
学习传达贯彻省第十次党代会精神，是当前我市政治生活的头等大事，是全市各级党组织活动的中心工作。要按照省委、市委的统一部署，在全市迅速兴起学习传达贯彻省第十次党代会精神的热潮，确保精神传达到人、落实到事。做到思想有新提高、发展有新举措、作风有新变化。这里，我就学习传达贯彻工作提几点具体要求：
一要兴起学习传达的热潮，争取“学得最深入。要围绕“两个全覆盖”的要求，认真组织好我市的学习宣传工作。今天的会议结束后，全市各级党组织要立即行动起来，逐级传达省第十次党代会精神和市贯彻大会精神，确保传达到每个支部、每个干部，做到“传达全覆盖”。同时，全市各级各类媒体也要立即行动赶来，组织省第十次党代会精神的深度宣传，及时报道我市各条战线的贯彻进展，确保报纸上有文字、电视里有画面、广播中有声音，做到“宣传全覆盖”。全市要集中一段时间开展专题学习，领导干部要带头学，全市党员要主动学，各单位各部门要组织学。做到原原本本学、认认真真学、反反复复学。学习省党代会精神，既要学习党代会报告原文，又要把奇葆书记参加成都代表团审议时的讲话作为辅导报告来学习。结合市情学、带着问题学，找准省第十次党代会精神与市第十二次党代会精神的契合点，找准省第十次党代会精神在成都发展实践中的落脚点，真正把省党代会精神读懂、悟深、吃透。
二要兴起贯彻落实的高潮，争取“走在最前列”。省第十次党代会提出了“三个翻番”“五个提升”的奋斗目标，实际也就明确了今后五年成都发展的量化指标和着力重点。全市各条产业战线和各区市县，都要比照目标算清任务帐，比照任务算清目标帐，力争稳住全市生产总值、地方公共财政收入占金省l／3的底线并有一定比例的提升，力争城乡居民收入快于全省平均进度实现翻番。报告对未来五年全省工作进行了全面部署，其中提出打造“经济增长极”的表述多达4处，点名对成都提出工作要求的表述多达9处，特别强调要“支持成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市”，体现了省委对成都发展的高度重视和殷切厚望，体现了对成都工作总体目标和发展定位的充分认可，全市各级各有关部门，要从省党代会报告和奇葆书记、参加成都代表团审议时的重要讲话中梳理出涉及本地区、本部门的工作任务，逐条检查，逐项落实。特别是对省委直接交办给成都的重大任务，要结合市第十二次党代会精神的落实，明确牵头领导，明确承办部门、明确工作计划，迅速抓好贯彻实施。
三要兴起作风建设的热潮，争取“抓得最务实”。这次省党代会，对“我省在新的历史条件下提高党的建设科学化水平”作出了一系列重大部暑。这些党的建设的重点任务，每一项都关乎作风。要结合贯彻省党代会报告关于党的建设的重大部署，全面加强我市党员队伍作风建设，在落实省第十次党代会精神中检验作风、锤炼作风、改进作风。当前，面对成都新一轮发展的紧迫任务，必须把实干作为最重要的作风来倡导，鲜明树立讲政治品格、讲工作态度、讲实干精神、讲工作实绩的用人导向。是不是实干、重不重实干，最能集中反映党员干部的宗旨意识，最能综合体现党员干部的人生观、世界观、价值观。做党员，就耍讲党性；当干部，就要能干事。要大力弘扬“实干当先”的作风，抢字当头抓落实，力说力行促发展，把省党代会实实在在的工作部署转化为扎扎实实的工作业绩。
同志们!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜。紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下团结带领全市广大干部群众，勇担重任、高位求进，奋力打造西部经济核心增长极，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，争取在四川新一轮发展中走在最前列、干得最主动，为建设西部经济发展高地作出新的更大贡献！
今天的会就开到这里，散会。
