大讨论活动学习资料汇编
目 录
1、奇葆书记在省十一届人大五次会议成都代表团联组审议的讲话
2、巨峰省长在省十一届人大五次会议成都代表团联组审议的讲话
3、新初书记在传达学习奇葆书记、巨峰省长参加成都代表团讨论时讲话精神的讲话
4、新初书记在政协第十三届成都市委员会第五次会议闭幕时的讲话
5、新初书记在成都市领导干部大会上的讲话
6、新初书记在市委十一届九次全会上的讲话
7、新初书记在市委经济工作会议上的讲话
8、新初书记在市纪委十一届七次全会上的讲话
努力把成都建设成为开放型的
区域中心和国际化城市
——参加成都代表团讨论时的讲话
（2012年1月10日）
刘奇葆
今天，我们又在省“两会”上见面了，与大家一起审议省政府工作报告。刚才，听了各位代表的发言，很受启发，我也发个言。巨峰同志代表省政府所作的工作报告，全面总结了我省灾后恢复重建和去年全省经济社会发展取得的巨大成绩，安排部署了今年工作，充分体现了中央和省委的有关精神，反映了群众的愿望和我省的实际，是一个实事求是、鼓舞人心的报告。我赞同这个报告。
四川这几年，工作很不容易，发展很不平凡，干部群众很了不起。面对汶川特大地震和国际金融危机的严重冲击，全省人民万众一心、化危为机，胜利完成了灾后恢复重建规划任务，保持了经济持续快速发展的良好势头。四川尽管遭受旷世巨灾，但经济发展、重大工作和民生事业没有耽误，还创造了抗震救灾、灾后重建和加快发展的奇迹。特别是我省经济在困境中划出了一条“止滑提速—巩固回升—高位求进”的坚强曲线，经济发展出现从“量”的扩张到“质”的提升的转折性变化。去年，全省GDP预计增长近15%、突破2万亿元，地方财政一般预算收入增长30.9%、突破2000亿元，全社会固定资产投资增长16.6%、突破1.5万亿元，规模以上工业增长22%、居全国第2位，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15.5%，实现了“十二五”发展的良好开局。
近年来，在同样面临极大困难和挑战的情况下，成都市认真贯彻省委、省政府的决策部署，创造性地开展工作，攻坚克难，奋发进取，发挥“两个率先”、“两个带动”和“五个走在前头”的排头兵作用，在统筹城乡综合配套改革、灾后恢复重建等方面探索了很好的经验，在扩大开放合作、建设交通枢纽等方面取得重大突破，为全省推进“两个加快”作出了重要贡献。这几年时间，成都的综合实力和竞争力显著增强，在全省、西部乃至全国的地位显著提升。对成都的工作，省委是充分肯定的，始终是重视和支持的。
当前，我省正处在高位求进、加快发展的重要时期。在新的形势下，作为占全省三分之一经济总量和六分之一人口的省会城市，成都是全省许多重大工作的主要战场，肩负着更加繁重的任务和使命。在深入研究的基础上，成都确立了“建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市”的目标定位，提出要“领先发展”，打造“西部经济核心增长极”，要在全省发展格局中发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能，把准了方向和重点，体现了勇挑重担、服务全局的责任和气魄，与中央和省委的要求是一致的。希望成都市认真贯彻省委、省政府的决策部署，抢抓发展机遇，推动这些重大部署贯彻落实，谋求和争取更新更大的发展。
成都作为内陆特大城市，大力推进国际化进程是新一轮发展的紧迫任务。当前，成都处于一个汇集各方力量、全面开放的突破点，要抓住成渝经济区和天府新区建设等重要机遇，扩大对外开放合作，建设充分开放的国际化城市，为四川建设内陆开放高地提供强有力的支撑。这里，我重点就如何抓好开放合作、加快建设充分国际化城市讲几点意见。
第一，要坚持走开放发展之路，努力把成都建设成为开放型的区域中心和国际化城市。随着我国现代化进程的加快，全国将最终形成几个大的区域经济板块，人口和生产力都将向这几个主要板块集中。成渝经济区作为其中的一个重要经济板块，要发展成为西部的经济中心，开放发展是必由之路。从世界范围来看，国际化城市有一些普遍特征，需要具备一些共同条件，包括：高级化的产业结构，现代化的基础设施，广泛的国际交流，包容性的文化，开放的公共治理，本土文化造就的城市个性，等等。成都作为内陆中心城市，具有广大的腹地，区域内人口众多、市场巨大、中小城市体系比较完整，有条件成为各种要素聚集的“洼地”。通过打造特色、创新机制、营造环境、改善管理，扩大对外交流与合作，成都完全能够成为一个开放型的区域中心，在区域中发挥重要的辐射带动作用，也完全能够走向世界，成为国际化城市，获得更大的发展。同时，成都要充分发挥作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用，抓住天府新区建设的新机遇，重视加强区域合作，推动成渝两地深化合作，加强与省内市州的合作，既借势借力加快自身发展，又带动省内和区域经济协调发展。
第二，要鲜明确立“产业立城”的理念，以发展高端产业增强成都的核心竞争力。成都要实现充分国际化，需要大力促进先进制造业高度发达、现代服务业全面繁荣、城市文化特色鲜明，建设以经济功能为主的综合型国际化城市。谋划成都的长远发展，要站在全局和长远的高度，看清和把握大势和方向，鲜明确立“产业立城”的理念，以高端化、国际性的产业聚集发展，彰显和塑造成都的竞争优势。今后几年，成都抓发展，主要是把产业做强，扎扎实实干上几年，奠定在西部和全国的产业竞争优势。中央强调发展实体经济，这是从基本国情出发确立的长期国策。国际金融危机发生后，连美国这样高度现代化的国家也回过头来“再工业化”。事实上，与上海、武汉、重庆等城市相比，工业一直是成都的“短板”，成都还没有经历工业化充分发育的阶段。要把发展实体经济特别是现代工业摆在更加突出的位置，在全市范围内进一步统一思想，制定和实施产业倍增规划，把产业立城的路子走好，走得更坚实更宽广。
成都的城市基础、科教基础和后发优势决定了发展产业完全可以高端切入、高点起步，要把发展高端产业和产业高端作为重中之重，进一步优化经济结构，形成合理的产业布局。要通过引进高端企业，开展高端研发，发展高端制造，配套高端服务，来做大做强高端产业。近年来，成都大力引进了电子信息、汽车制造、新能源和现代物流等高端产业项目，正是联想、戴尔、富士康、仁宝、纬创等全球知名的电子信息企业和大众、丰田、现代、沃尔沃等知名汽车制造企业以及马士基等现代物流企业的成功引进，带动了相关产业的集聚。要总结经验，再选择生物制药、先进制造等领域，大规模开展招大引强和承接产业转移。在发展高端产业中，尤其要重视吸引跨国公司和国际组织入驻，引进更多的世界500强企业，丰富成都作为国际化城市的元素，加强成都在国际产业分工中的地位。在加大引进力度的同时，成都要发挥科技实力强的优势，加强自主创新和科技成果转化运用，大力发展高新技术产业，培育壮大高新技术企业，提高产业层次和水平。要立足世界舞台，主动参与全球范围竞争合作，全面融入全球现代产业协作和市场体系，努力在国内外现代产业分工中占据重要一席。
第三，要围绕再造一个“产业成都”，把天府新区建设成为内陆全方位开放的“第一窗口”。 天府新区的启动建设，是成都提升国际化水平的重大机遇。国家级新区、经济技术开发区、出口加工区、保税区是对外开放的重要载体。要按照再造一个“产业成都”的定位，以开放为先导，充分吸收世界优秀文明成果和时代前沿的发明创造，敞开大门、集聚全国全球智慧，用开创性、市场化的手段来破解难题，以现代的理念和全球的力量来加快天府新区建设。要利用各种开放平台，聚集更多的科技、产业、资本等生产要素，引入国内外先进的理念、体制、机制，使天府新区成为全方位开放的示范区，带动成都“全域开放”，促进全省扩大开放。要突出开放精神，形成开放特色，充分开展文化、教育、体育、卫生等多方面的国际交流合作，在交流合作中促进发展、提高水平、走向国际化。要充分发挥旅游业在促进城市国际化进程中的重要作用，大力发展跨国旅游，建设国际旅游城市。
第四，要更多举办各类国际性会展、会议和活动，向世界展示一个充分国际化的开放成都。新加坡的成功经验表明，小地方也能成为国际大舞台。成都这几年从一个西部内陆城市，一跃发展成为广泛参与国际交流合作、越来越受到国际关注的重要城市，在很大程度上得益于一系列国际会展和经贸活动的成功举办。仅去年西博会后就接连有3位国务院副总理到成都主持召开国际性会议，让四川特别是成都在国内外影响力有新的提升。要充分发展国际会展，举办更多国际性会议，提高成都和四川的国际知名度。要加强会展基础设施建设，不断拓展会展规模。要支持和筹办好西博会，打造西部对外开放最佳平台，使之成为立足西部、面向全国、影响世界的国际性博览会。要重视抓好财富论坛、第十二届世界华商大会等国际性会议的筹备，进一步提升成都的国际知名度和影响力。要通过众多的国际性会展、会议和活动，拉近成都与世界的时空距离，及时了解前沿信息，把握世界脉动，加快国际化步伐，融入全球发展进程。
第五，要加强对外开放环境建设，打造西部地区汇聚产业、资本、人才的首选之地。成都具备多重机遇汇集、多种政策叠加的开放条件，但物流成本、政务服务等仍然是外来投资者重点探求的因素。要建立开放高效的国际化运行管理体制，全面加强经济政策、产业体系、国际金融、现代生活以及社会管理等方面的配套建设，为扩大开放提供环境保障。要建设以航空、铁路为主的区域性交通枢纽，大力发展国际性交通，发展现代物流业，降低物流成本，适应经济国际化需求。要提高城市服务设施标准和服务能力，着力打造与国际接轨的整体环境。要强化各行各业的外语学习，规范城市多语种标识标牌，加强宾馆、出租车等窗口行业的涉外培训。干部要懂国际规则和国际惯例，按市场化、国际化和法治化要求办事。要建立开放的人口流动和人才管理制度，采取有力措施，增强对外部人员特别是高端人才的吸引力。要用好用活政策，借鉴发达地区比较成熟的经验和行之有效的做法，加快保税区、新川创新科技园等建设，营造亲商宜商便商的良好环境。要加强对外宣传，采取多种形式，利用国内外主流媒体，大力开展宣传推介活动，更多地让世界关注成都。要通过优化环境达到一个目的，让更多的国内外人士进入中国西部首选四川和成都，使成都成为西部地区汇聚各类要素的首选之地。
在省第十一届人大第五次会议
成都代表团联组审议上的讲话
（2012年1月11日）
蒋巨峰
2011年成都有两个突出贡献：一是从数量来讲，成都经济总量占全省三分之一，有的指标占三分之一还多。比如，GDP占三分之一，财政占38%，投资占40%，房地产占61%，在全省地位举足轻重。二是从质量和功能来讲，成都引领和带动了全省经济社会发展，特别是通过成都先行先试为全省创造了很多好的经验，对全省工作具有重要推动作用。
今年省政府工作报告中确定的预计目标是比较积极的。特别是在当前世界经济不确定性上升和复苏迟缓的严峻态势下，在GDP总量超过两万亿的省份中，我省GDP增长12%的目标是最高的。按照当前区域发展态势，成渝经济区在全国发展格局中已经占据了非常重要地位，是中西部最重要的一极。成都作为成渝经济区的重要增长极，作为全省经济社会发展的带动核心，2012年要力争在六个方面取得新突破，将全市发展提高到一个新的高度，更好地引领、带动和服务于全省发展。
一要在天府新区建设上有大的突破。一是要加快再造一个产业成都。坚持高端产业和产业高端发展，加快实施电子信息、先进制造业、高端服务业等方面的重点项目，推动全省产业结构优化升级。二是要强化创新功能。充分发挥在蓉国家级科研单位和高等院校众多的优势，积极推动产学研资源在天府新区聚集，加快建成科技创新基地和成果转化平台。三是要尽快形成最基本的中央商务区功能。抓紧开工建设交通干线和地下管网，加快完善学校、医院等公共服务项目，加快提升金融、科技咨询、会计实务、法律实务等商业服务功能，为新区凝聚人气和树立形象提供基本保障。四是要把生态环保、历史文化保护、地域特色风貌塑造等项目优先固化下来，加快构建人与自然和谐的新型城市形态，加快营造有利于高端产业加速聚集的良好投资环境。
二要在承接产业转移中，从简单的加工产业基地向战略性的综合基地转变升级。随着沿海产业加速向内地转移，近年来有相当一批世界五百强企业落户四川。成都作为主要承接地，要完善产业布局规划，同步推进产业加工配套和高端服务配套，不仅要建成高端产品的生产基地，更要建成研发基地、结算中心和营销中心。
三要随着交通枢纽建设同步提升物流能力。近年来我省围绕西部综合交通枢纽建设，在物流建设方面下了很多功夫，取得了较好效果。比如，双流国际机场旅客吞吐量近3000万人次，上升为全国空港第四城。又如，不久前省政府收到法国香槟-阿登大区主席来函，确定将在今年正式开通成都至巴黎国际货运航线。成都要依托物流中心建设，加快提升物流能力，为全省西部综合交通枢纽建设作出更大贡献。
四要在搞好公共文化服务的同时，把文化产业培育成为支柱性产业，优化产业结构。近年来成都在文化产业发展方面取得了较大突破，特别是成都东区音乐公园成功实现了对废弃工厂的改造利用，不仅人气非常旺，而且产业档次很高。成都作为巴蜀文化特别是蜀文化的主要承载地，要充分整合融合各类文化资源，在发展公共文化的同时，把文化产业培育成为支柱型产业，积极推动成都产业结构优化升级，加快推进城市形象塑造与城市现代氛围营造，为全省起到龙头示范带动作用。
五要示范带动全省传统农业加速向现代农业转化，解决好农民持续稳定增收问题。近年来成都在传统农业向现代农业转化过程中做了大量探索，取得了很大成效，特别是三圈层县市的现代农业已经达到了很高水平。成都作为成都平原核心地带，既有中心城市的支撑和依托，又有好的自然条件基础，要示范带动全省传统农业加速向现代农业转化，不仅解决农业本身发展的问题，更要解决农民稳定增收的问题。特别是要结合天府新区建设，大力发展现代种植业、现代畜牧业、现代林产业等现代都市型农业，积极推动农业与旅游业融合发展，加快培育新型农业业态。
六要把统筹城乡发展的经验辐射推广到全省。成渝经济区建设目标之一就是要建成全国统筹城乡改革发展示范区。成都要向全省推广统筹城乡综合配套改革试点成功经验，推动全省从根本上解决城乡二元结构问题，加快实现农业、农民、农村的现代化。
在奇葆书记、巨峰省长参加成都代表团
讨论时讲话精神的传达提纲
（2012年1月20日）
黄新初
在这次省人代会期间，奇葆书记和巨峰省长先后来到成都代表团参加讨论，并发表了重要讲话。奇葆书记的讲话，视野开阔、指向鲜明，信息量非常丰富，既是一篇深刻审视成都市情的“认识论”，也是一篇科学谋划成都新一轮发展的“任务书”，是一篇发表在重大时间节点、蕴含省委重大考量、指明成都发展重大方向的重要讲话。巨峰省长的讲话，围绕成都打造西部经济核心增长极、更好发挥引领全省发展作用，提出了一系列极具针对性的指导意见。两位领导的讲话站在全省工作大局的高度，深刻把握经济全球化和区域经济一体化的大趋势，对当前和今后一个时期成都发展作出了一系列新认识、新判断、新要求，集中体现了省委省政府对成都的战略定位和最新部署。
全市各级各部门要结合深化理解市委十一届九次全会和市委经济工作会议部署，认真学习贯彻奇葆书记和巨峰省长讲话精神，真正把讲话精髓吃透、把发展方位弄清、把努力方向找准，迅速兴起大力推进国际化进程、加快建设开放型区域中心和国际化城市的发展热潮。落实讲话精神，要把全市广大干部的思想和行动统一到五个方面。
第一，落实讲话精神，就要准确把握省委省政府对成都工作的总体评价。在讲话中，奇葆书记和巨峰省长充分肯定了近年来成都的工作，指出成都“发挥‘两个率先’、‘两个带动’和‘五个走在前头’的排头兵作用，为全省推进‘两个加快’作出了重要贡献”。同时，对近两个月我们关于新形势下成都发展的一系列谋划和安排给予了很好评价，认为是“把准了方向和重点，体现了勇挑重担、服务全局的责任和气魄，与中央和省委的要求是一致的”。把这些评价把握准了、理解透了，就能够更加坚定落实市委十一届九次全会和市委经济工作会议精神的信心和决心，在已有的良好基础上继续发展好成都新局面。
第二，落实讲话精神，就要深入领会省委省政府对成都市情的基本判断。在讲话中，奇葆书记从战略高度和全球视野出发，对新形势下的成都市情作了深入分析，为我们跳出成都看成都、着眼全局谋成都提供了新的视角。讲话指出，“工业一直是成都的短板，成都还没有经历工业化充分发育的阶段”；讲话通篇还鲜明强调“抓好开放合作，建设充分国际化城市”这个主题，这从另外一个角度表明我们建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，“充分国际化”还是相对欠缺的因素。我们领会奇葆书记讲话精神，就要进一步认清现阶段成都仍处于工业化中期向后期转型的过渡期、仍处于国际化初始期这一系列基本市情，找准发展的短板所在，从而更加明确今后一个时期的努力方向。
第三，落实讲话精神，就要认真贯彻省委省政府对成都发展的重大要求。在讲话中，奇葆书记和巨峰省长着眼于全省、全国、全球发展的宏大格局，进一步明晰了新形势下成都发展应当肩负的使命。从全省层面看，讲话指出成都是“全省许多重大工作的主要战场”、是“全省经济社会发展的带动核心”，必须“带动省内和区域经济协调发展”。从全国层面看，讲话指出“成渝经济区要发展成为西部经济中心”、“成为中西部最重要的一极”，而成都是“成渝经济区的‘双核’之一”和“重要增长极”。从全球层面看，讲话要求成都“要努力在国内外重要产业分工中占据重要一席”。市委十一届九次全会提出成都打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位，与省委省政府对成都发展三个层面的要求是高度契合的。落实讲话精神，就是要把省委省政府对成都发展的一系列最新要求转化为加快打造“西部经济核心增长极”的火热实践，当好“全省许多重要工作的主要战场”，着力发挥好“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”四大重要功能。
第四，落实讲话精神，就要切实找准成都新一轮发展的紧迫任务和必然路径。讲话立足成都发展新的历史起点，在深刻把握城市化进程和区域经济发展大势的基础上，明确了成都新一轮发展的紧迫任务是“大力推进国际化进程”，指出今后一个时期成都的发展路径是“开放发展之路”。当前，世界很多国家的发展历程表明，人口和生产力向区域经济主要板块尤其是特大中心城市集中，已经成为一个大的趋势。成都作为内陆中心城市，有条件也有必要实施“全域开放”战略，通过扩大对外交流与合作，沿着“先成为开放型的区域中心，再走向世界最终成为国际化城市”的轨迹演变。成都走“开放发展之路”，也就是要抓住和用好国际国内产业转移的历史性机遇，大力发展“把企业引进来、把产品卖出去”的外向型经济，通过外生型增长转化和促进内生型增长。领会省委省政府对成都新一轮发展紧迫任务和必然路径的重大判断，就是要更加坚定、更加主动地实施“全域开放”战略，把市委经济工作会议“双需驱动”、“两型增长”的要求落到实处。
第五，落实讲话精神，就要大力抓好建设开放型区域中心和国际化城市的着力重点。在讲话中，奇葆书记不但指明了建设开放型区域中心和国际化城市的努力方向，还对如何建设开放型区域中心和国际化城市指明了具体任务和分解动作。落实好讲话精神，就要在四个着力点上下功夫。一要发展高端产业，打牢开放的经济基础。我们对外开放的目的，归根到底是为了发展。要大力实施“产业倍增”战略，把发展高端产业和产业高端作为重中之重，大规模开展招大引强和承接产业转移，快速做大我市经济规模、提高产业层次，加快实现从简单加工产业基地向战略型综合基地转变升级，形成具有比较优势的核心竞争力。特别是要落实好“把发展实体经济特别是现代工业摆在更加突出位置”的要求，坚持先进制造业先导发展，抓源引流、抓纲带目实现三次产业联动发展，为“建设以经济功能为主的综合型国际化城市”打下产业基础。二要加快推进天府新区建设，搭建开放的主要载体。要用好天府新区建设的重大机遇，按照国际化、世界级的产业定位，充分集聚全国全球的资金、智慧和生产要素，努力把天府新区建成我市推进新型工业化、新型城市化的主阵地，建成全方位开放的示范区。三要更多举办国际性会展活动，营造开放的浓厚氛围。要借鉴新加坡小地方成为国际大舞台的经验，大力发展国际会展经济，积极承办具有世界影响力的重大活动，进一步提升成都的国际知名度和影响力。四要提升城市管理服务水平，打造开放的良好环境。要紧扣物流成本、政务服务等影响外来投资者的重点因素，按照市场化、国际化、法治化、便捷化的要求，着力打造遵循国际惯例的政务服务环境、体现国际优势的生产服务环境和具有国际品质的生活服务环境，营造亲商宜商便商的良好条件。
下面，我再提几条具体的贯彻要求。一要组织学习传达。各区市县各部门要把两篇领导讲话和市委常委会的贯彻要求作为近期中心组学习的重要内容，认真开展专题学习和集中讨论，确保讲话精神学习到位、传达到位、理解到位。二要制定工作方案。奇葆书记和巨峰省长的讲话，作出了一系列非常细化、具有操作性的工作安排，有的事项详尽到了包括“规范城市多语种标识标牌”、“加强窗口行业涉外培训”等等。市级各部门要按照职责分工，结合对市委十一届九次全会和市委经济工作会议的贯彻工作，对讲话的工作安排逐条梳理、逐项落实，争取在2月15日之前拿出具体的贯彻意见和年度工作目标。由市委办公厅、市政府办公厅、投促委三部门牵头形成我市建设开放型区域中心和国际化城市的工作方案，尽快上报省委并下发；同时，对巨峰省长提出的“六个方面取得新突破”的要求，建议由市政府办公厅牵头形成贯彻落实情况报告上报省政府。三要抓好宣传发动。城市要开放，发展观念、工作理念要进一步解放。要在前期开展新形势下成都市情再认识的基础上，利用学习贯彻讲话精神的契机，组织媒体围绕加快国际化进程的主题发动新一轮观念再解放的宣传活动，在全市干部群众中进一步形成与“开放型区域中心和国际化城市”相适应的思想氛围和精神面貌。市级有关部门和各区市县，要对标强手、学习先进，组织好形式多样、费省效宏的专题研究和考察活动，进一步增强对外开放的紧迫感和方位感。总之，就是要拿出切实有力的举措，树立开放理念，营造开放环境，完善开放机制，提升开放水平，以大开放促大发展，切实加快开放型区域中心和国际化城市的发展进程，为建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而奋斗！
同心同向同力摇共济共建共荣
奋力打造西部经济核心增长极
———黄新初同志在市政协十三届五次会议闭幕时的讲话
(2012年2月11日)
市政协十三届五次会议, 是在成都发展开启新的壮阔航程的重要时刻, 召开的一次继往开来、凝心聚力的重要会议。会议期间, 大家以饱满的政治热情和良好的履职意识, 结合贯彻党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市委十一届九次全会精神, 围绕推动成都新一轮发展, 积极参政议政、踊跃建言献策, 取得了重大成果。这是一次充满民主氛围、高扬奋进基调的大会, 是一次凝聚发展共识、共绘美好蓝图的大会, 对于更好地发动社会各界构建“同心同向同力、共济共建共荣”的发展格局, 具有重大意义。在此, 我代表中共成都市委, 向会议的圆满举行表示热烈祝贺!
市政协十三届四次会议以来, 全市各级政协组织、广大政协委员, 紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕中心谋划工作定位, 紧贴大局加强自身建设, 高水平地履行政治协商、民主监督和参政议政职能, 有力推动了我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设, 为夺取成都“十二五”发展开门红提供了有力支持。特别是在新形势下成都市情再认识中, 市政协机关和广大政协委员发挥智力资政的积极作用, 提出了许多符合发展规律、富有真知灼见的建议。在去年工作中, 市政协求真务实、开拓创新的优良作风得到了充分展示, 和衷共济、肝胆相照的可贵精神得到了有力体现, 一个内和外顺、富有活力、运转规范、成果明显的政协工作格局正在逐步形成。在这里, 我们对各位委员一年来的辛勤工作, 表示衷心感谢!
借今天的机会, 我想就当前和今后一个时期怎样建设成都、建设什么样的成都这两个重大问题, 谈一谈市委的初步考虑, 也与同志们作一个交流沟通。
一、关于发展定位
一个城市确立什么样的发展定位, 体现了这座城市的发展抱负, 最终影响着这座城市的发展前景。当前, 成都新一轮发展“怎么干”, 是全市人民极其关注的重大问题, 也是我们必须认真回答的现实课题。前不久召开的市委十一届九次全会, 围绕建设“城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市”这一全市工作总体目标, 站在历届市委带领全市干部群众奠定的坚实发展基础上, 确立了今后一个时期成都“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向, 明确了打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。这一引领成都未来发展的战略定位, 从经济建设的层面回答了我们将“建设什么样的成都”这个重大课题。
(一) 发展定位的战略考量。当前, 全国和全球城市化进程呈现出一个重大趋势, 就是人口和生产力越来越向特大中心城市和城市群集中。这使得特大中心城市和城市群的经济集中度逐步提高, 越来越成为对区域发展具有引擎带动作用的重要增长极。展望我国区域经济的演变走向, 全国经济版图最终可能形成长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区等几个大的区域经济板块。但无论是几大区域板块之间的竞争,还是各个区域板块之内的比拼, 核心都是作为区域经济增长极的中心城市的较量。哪个中心城市拥有更强大的承载能力和吸附效应, 具备更核心的竞争地位, 各种经济要素向强极核、强板块流动的趋势就会越发明显。这个发展大势, 既是机遇也是挑战。谁抓住了, 就能形成领先发展的强势; 谁抓不住, 就面临着被边缘化的危险。当前, 成都已经集中了全省1/6 的人口和1/3 的经济总量, 占到了西部地区生产总值的8% , 作为西部经济的增长极已经具有一定的现实基础, 但增长极的地位还不够核心、功能还不够强大。下一步努力的方向, 应当是抓住和用好人口和生产力向区域中心城市进一步集中的大势, 升级成为具有更高集中度、更强带动力的西部经济核心增长极。从这个意义上讲, 这个发展定位, 既体现了对城市化趋势的科学把握, 又体现了对区域竞争挑战的积极应对; 既是顺势而为的务实定位, 更是乘势而上的奋进定位。
(二) 发展定位的主要内涵。成都要打造西部经济核心增长极, 关键在塑造核心地位、发挥主导作用。在未来西部地区多极核的发展格局中, 成都的核心地位和主导作用应当体现为“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”四大功能。“交通主枢纽”, 就是成都既要成为贯通西部交通、通信网络的中枢节点, 又要成为联通外部交通、通信网络的关键节点, 构建起西部地区融入全国、全球交通和信息大循环的战略通道。“产业主支撑”, 就是成都在西部地区产业体系中, 既要成为支柱产业和骨干企业的高密聚集区,又要成为新兴业态和技术创新的重要孵化地, 牢牢把握高端产业和产业高端的制高点, 成为西部地区产业升级的引领力量和西部经济核心竞争力的集中标志。“城市主引擎”, 就是成都要提升城市形态, 拓展量能体积, 打造中西部地区最具竞争力和人口承载能力、宜业宜商宜居的现代化特大中心城市, 并带动成都经济区和成渝经济区城市群的联动发展, 成为西部地区新型城市化的重要动力。“开放主阵地”, 就是成都要成为西部地区对外经济文化交流的前沿阵地, 成为世界了解西部的“第一窗口”, 成为全国和全球产业、资本、人才汇聚西部地区的首选之地。
(三) 发展定位与省委新的重大要求和全市工作总体目标的契合关系。最近, 省委对成都发展提出了“加快建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求。我们提出的打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极的发展定位, 与这一要求是高度契合的。“西部经济核心增长极”, 实质就是要成为区域的经济中心; 而“全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势”, 又体现了成都的发展定位是一个立足西部、放眼全国、面向世界的开放性定位。省委对成都的发展定位给予了充分肯定, 认为是“把准了方向和重点, 体现了勇挑重担、服务全局的责任和气魄,与中央和省委的要求是一致的”。同时, 这个发展定位也支撑和服务于“建设世界生态田园城市”的全市工作总体目标。建设世界生态田园城市, 既需要良好的生态基础, 也需要坚实的经济基础。打造西部经济核心增长极, 就是要为建设世界生态田园城市提供增长动能和产业支撑。
二、关于战略任务
打造西部经济核心增长极, 是关系成都发展全局的战略定位, 也是实现富民强市的重要载体。市委十一届九次全会,围绕实现这个发展定位, 提出了交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放“五大兴市战略”。这五大战略,指明了打造西部经济核心增长极的重点任务, 回答了我们将“怎样建设成都”这个重大问题。这里, 我作一些说明。
(一) 实施“交通先行”战略, 构建西部经济核心增长极的传输系统。在现代社会, 一个地方一般都有两种区位,既有地理区位, 还有交通区位。地理区位虽然不能改变, 但交通区位可以改变。成都地处西部内陆, 既不沿海也不沿边,建设开放型区域中心和国际化城市面临着地理区位上的劣势,也就越发需要塑造交通区位上的优势来弥补。因此, 我们把“交通先行”摆在“五大兴市战略”的首位, 下决心首攻交通、大兴交通, 打一场交通建设的大会战。
第一, 大抓外部交通, 高效融入全国、全球交通外循环。基本考虑就是, 围绕建强“三大交通枢纽”, 统筹抓好航空、铁路和高速公路建设, 构建起贯通南北、连接东西、通江达海的对外综合运输大通道。一是围绕建强全国第四大航空枢纽, 规划打造扩容提能的机场体系。全力推进双流机场新航站楼建设, 确保今年建成运营; 积极协调成都周边军用机场搬迁工作, 充分发挥第二跑道的飞行功能, 争取在中期形成每年4到5千万人次的吞吐能力; 同时, 力争尽快启动成都第二机场建设, 为满足未来更大规模的航空运输需求提供支撑。二是围绕建强全国第五大铁路枢纽, 规划打造二环十射铁路网。力争用3到5年时间, 全面完工成绵乐铁路客运专线、成渝铁路客运专线等一批重点铁路项目, 形成一批对外铁路大通道, 构建起成都至周边省会城市的4小时快铁交通圈, 至京津冀、珠三角、长三角的8小时快铁交通圈。三是围绕建强西部高速公路枢纽, 规划打造三环十二射高速路网。全力推进第二绕城高速等一批在建项目建设,谋划启动成都经济区环线高速公路, 争取2013年全市高速公路总里程达到776公里, 进一步形成成都至重庆2小时公路交通圈, 至昆明、贵阳、西安8小时公路交通圈, 构建起辐射全省、畅接西部、通达全国的高速公路网络。
第二, 大抓内部交通, 着力畅通市域交通内循环。基本考虑是, 按照“半小时通达”的理念来进行规划和建设, 加快构建城乡一体、无缝衔接、高度通达的全域交通体系, 力争在交通设施上具备“中心城区各组团之间半小时到达、市域内相邻县城间半小时贯通、乡镇与快速路网半小时接头、各建制村与乡镇半小时联接”的硬件条件。我强调的“半小时通达”, 指的是硬件条件上具备这个能力, 但交通是受多方面因素影响的系统工程。重点将建好3张交通网: 一是规划建设市域半小时快速路网。加快推动成温邛快速路、成环快速通道等一批快速路网项目建设, 力争中心城区至各区(市) 县除高速公路外, 还有两条快速通道, 实现中心城区至各区( 市) 县的城区快速连通、市域内相邻县城间半小时连通。同时, 开工建设成都至蒲江快速铁路, 科学改造和利用现有铁路资源, 尽快实现县县通快铁, 构建市域半小时快铁交通圈。二是打造市区半小时快速路网。全面梳理中心城区路网体系, 着力提高道路通行能力,力争在十二五期间建成三环十六射、长达290公里的城市快速路网, 形成中心城区各组团之间半小时到达和快速出城的道路条件。今年还将实施二环路整治, 争取全线取消红绿灯, 让市民感受到缓堵保畅工作带来的变化。三是打造全面覆盖的“公共交通网”。树立“发展公交就是发展民生”的理念, 坚持规划落地、路权优先、线网优化、票制创新,大力推动公共交通优先发展。全面加快地铁建设进度, 今年将超出原有计划新增开工地铁3号线一期工程和7号线, 力“十二五”末轨道交通运营里程达到150公里。高度重视常规公交发展, 今年计划新增公交车2000辆, 到2015年底计划新增公交车8000标台, 力争构建起城区公交专用道超过1000公里、日均载客能力600万人次的现代城市公交体系。第三, 大抓通信畅通, 紧密联接世界信息大循环。通信系统, 是信息层面的交通系统。成都要打造西部经济核心增长极, 不仅要在地理上做到内外高效贯通, 也要在信息上做到内外高速联通。我们将大力实施宽带成都战略, 加快“光网城市”、“无线城市”建设, 积极构建宽带、泛在、融合、安全的“信息高速公路”, 力争到2015 年全市互联网普及率超过80% , 宽带无线网络覆盖主要城区, 国际直达数据专用通道带宽提升20 倍, 形成每秒千万亿次的云计算能力,基本建成汇聚西部、辐射全国、融入世界的国际性区域通信枢纽。
(二) 实施“产业倍增”战略, 夯实西部经济核心增长极的产业支撑。成都打造西部经济核心增长极, 成败的关键取决于产业。当前, 成都总体仍处于工业化中期向后期转型的过渡期, 产业基础特别是工业基础不够坚实, 核心竞争力不够突出。为此, 我们决心用5、6年时间打一场产业发展的翻身仗, 坚持把先进制造业作为当前成都产业经济的源和纲, 抓源引流、抓纲带目, 抓先进制造业联动发展都市农业和现代服务业, 力争实现工业率先倍增、服务业尽快倍增, 为全市经济提早翻番打下具有决定性意义的基础。
第一, 坚持先导地位, 推动工业经济超常规发展。成都补工业充分发育这一课, 不会走传统工业化的老路, 而是瞄准先进制造业走新型工业化的高端路线。初步规划是, 力争用4 年左右时间实现工业增加值率先倍增, 初步建成长江上游大规模、长链条、多集群、高技术的先进制造业基地。一是抓重点产业。我们将选择“高精尖优”的制造业领域作为工业经济的主攻方向, 坚持集群集约创新发展, 做大做强电子信息、机械汽车、食品饮料等支柱优势产业, 突出发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业, 优化提升”金建材等传统特色产业, 引进培育物联网、云计算等潜力朝阳产业, 力争到2015 年建成新一代信息技术产业1 个万亿集群和汽车、食品饮料等6 个以上的千亿集群。二是抓重点项目。工业要增长, 关键靠项目。我们将以项目为中心组织工业工作, 连续几年推进重大工业项目的密集落地、密集开工、密集投产, 不断培育工业经济的新生增量, 力争到2015 年全市完成工业重点项目投资2500 亿元以上。三是重点企业。我们将坚持扶大育优”方针, 一手抓骨干型龙头企业培育, 一手抓成长型中小企业和科技型初创企业选育, 力争到2015 年实现千亿企业零的突破、新增一批百亿企业和亿元以上小巨人企业。同时, 我们还将把“园区挖潜”作为做大工业经济的一个重要源头, 力争到2015 年亩均工业增加值超过150 万元的水平。
第二, 紧扣提速升级, 推动服务业尽快倍增。服务业,是当前成都市域经济的主体, 也是实施“产业倍增”战略的重点。目前的设想是, 坚持以体制创新和平台建设为抓手,着力推动服务业结构调整和业态优化, 扭转近几年我市服务业增速放缓的态势, 力争到“十二五”末服务业增加值相对于“十一五”末实现倍增目标。一是突出发展生产性服务业。
我们将把生产性服务业摆在优先地位, 将其作为成都服务经济转型的重要切入点, 积极扶持与先进制造业相关联的现代物流业、信息服务业和商务服务业, 力争到2015 年生产性服务业占比突破50% 。二是继续做大支柱服务业。我们将围绕建设西部商贸中心、西部金融中心和国际旅游目的地城市,着力丰富金融业态、打造主力商圈、优化旅游环境, 进一步塑造金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业的竞争优势。三是注重扶持新兴服务业。我们将高度重视培育服务经济的新兴增长点, 放手发展电子商务、服务外包、数字新媒体等新兴服务业, 努力拓宽服务半径和增长空间, 力争到2015 年电子商务交易额达到6 千亿元。四是积极抓好楼宇经济。未来几年, 商务楼宇、城市综合体将成为成都服务经济发展的重要载体。我们将支持现有商务楼宇进行软硬件改造, 并沿轨道交通沿线布局一批超大空间尺度的大型城市综合体, 依托这些高品质的空间载体大规模地集聚服务业高端项目。同时,我们将用好国家服务业综合改革试点城市的机遇, 积极争取服务业税制改革的先行试点, 降低服务业的税负成本, 为推动我市服务经济提速升级提供政策支持。
第三, 突出产业转型, 大力发展都市现代农业。我市农业虽然占比很小, 但关系到农民增收致富, 关系到市民菜篮子供给, 地位相当重要。农业发展将走都市现代农业的路子, “产业倍增”战略的重点是突出发展高端种业、有机高效农业和关联的农产品精深加工业, 大力推进农业的生态化、有机化、特色化、品牌化和加工化。力争到2015年, 绿色和有机农产品生产进一步形成规模化格局, 农产品精深加工率提高到50%以上, 改变当前我市农业以初级产品为主的产业形态。我们还将积极发展景观农业、休闲农业和关联的乡村旅游业, 充分发挥包括生态功能、景观功能在内的农业综合效益。
(三) 实施“立城优城”战略, 做强西部经济核心增长极的动力引擎。我们要打造西部经济核心增长极, 内驱动力来自新型城镇化。当前, 成都处于城市化中期向后期演变的加速期, 正在经历建城以来最大规模的快速城市化浪潮。新世纪初, 成都的全市人口刚过千万; 而现在, 全市常住人口已经超过1400 万。未来, 我们需要做好承接2000 万市域总人口的准备, 成都也将发展成为一个建成区超千平方公里、市区人口超千万的巨型城市。我们深感幸运的是, 在我们这一代人手里, 成都的城市建设恰恰处在改旧启新这样一个极其特殊、极其关键的历史时刻, 既要完成成都旧城改造的攻坚决战, 同时也要开启天府新区“千年立城”的宏伟事业。我们将实施好“立城优城”战略, 立好以天府新区为代表的新城, 优化以中心城区为代表的老城, 书写成都城市建设新的历史。
第一, 树立“ 四态合一”理念, 科学谋划未来城市布局。现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态, 是一座宜人城市的基本元素。未来, 无论是新区建设, 还是旧城改造, 我们都将用“四态合一”的理念统揽城市规划和建设, 强调“文化是城市活的灵魂”, 强调生态是绿色的基础设施, 特别注重产城融合发展, 特别注重城市生态和文态的塑造。考虑到成都未来发展成为“巨型城市”的可能, 我们将采取“走廊+组团”式的城市布局方式。基本设想是, 坚持以城市中轴线为发展主轴,以中心城区和天府新区为双核, 以成龙走廊、成青走廊、成灌走廊、成温邛走廊、成新走廊和南部走廊为纽带, 构建起“一轴双核六走廊”的多中心、组团式、网络化的城镇发展格局。各个城市组团之间将采取快速通道联接起来, 组团之间保留由自然山水、景观农业、人工绿地构建起的大面积绿色开敞空间, 实现交通网络和生态网络、城市形态和城市生态的有机耦合。最近, 规划和城建部门正在抓两件大事。一是打造“百里城市中轴”。为了给未来更大规模的城市化预留足够空间, 我们将以天府广场为中心, 将原来局限于主城区的城市中轴线沿人民南路、人民北路南北延伸、贯穿全域, 准备打通一条北接德阳、南连眉山, 全长80公里、路幅宽达80米、两侧各配置50米绿带的城市中轴线。中轴线的打造, 将坚持分步推进、分段实施, 全面完成需要一个较长时期。目前, 已开展了红线划定工作, 把关联空间控制起来、预留出来, 并将于近期完成中轴线的工程设计和城市设计方案, 先把中轴线的南半段打通, 把天府新区和中心城区联接起来。我们将沿中轴线规划建设一批地标性建筑, 集聚一批高端服务业项目, 使这条中轴线既是景观轴, 也是经济轴、文化轴和生态轴。二是打造“八十公里环城绿廊”。“198”区域是中心城区最重要的生态绿地。我们的态度首先是保护好, 加快启动城市立法程序, 在此基础上还将利用好。现在的设想是,结合绿化建设, 依靠“城市中水回用”来解决“198”区域的水源补给问题, 争取连通绿地水系、构建一批大型水面,打造一个全长85公里、面积约130平方公里的环城湿地公园,更好地发挥“198”区域的生态、景观和休闲功能。
第二, 把握“千年立城”机遇, 全面推进天府新区建设。天府新区建设, 是成都落实省委、省政府兴川大计的一号工程, 也是成都立好新兴城市极核的龙头项目。抓好这项工作, 将推动成都的建城格局由延续千年的“单中心”向“双中心”转变, 打开成都通向建成区超千平方公里、市区人口超千万的“巨型城市”的大门。天府新区的规划布局, 将由若干个产城一体单元组成, 每个单元规模大致20—30 平方公里, 容纳20—30 万人口, 具有职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合的特征。今年的主要任务, 是先行启动支撑新区骨架的重大基建项目, 突出抓好“三纵一横两轨”等一批交通干线工程, 尽快让天府新区内部贯通起来、外部联通起来。同时, 按照“小规模、密布局、快起步”的建设原则推进起步区建设, 尽快把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来, 形成示范效应。总之, 我们将举全市之力抓好这项开启新城、泽被后世的重要工作,努力建设先进制造业为主、高端服务业聚集的国际化新城区,早日实现“再造一个产业成都”的目标。
第三, 办好最大规模民生工程, 加紧“北改”工程实施
步伐。成都要打造国际化城市, 就要建设国际化的城市形态。当前, 北部城区已经成为我市建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域。为此, 市委、市政府决定实施“北改”工程, 将其作为优化中心城区极核的龙头项目来抓。我们将按照“统筹规划、分类指导、分时安排、分块实施”的原则, 区分“建新”、“更新”、“改旧”三种模式来有力有效推进。“北改”工程是一个系统工程, 各项任务的轻重缓急将有一个排序, 就是坚持以交通建设为先导、以客运场站和市场搬迁为重点、以风貌打造和立面整治为补充,特别是要突出抓好人民北路打通、火车北站周边区域改造等“北改”工程的标志性项目。至于老旧居民片区改造, 既要积极推进, 又要贯彻“改不改, 由群众自己定”的精神, 做到宜改则改、愿改则改。“北改”工程将坚持“政策尺度统一、政策红利递减”的原则, 树立愿改受益、先改受益的鲜明导向。对推进“北改”工程, 市委、市政府的态度是坚定的,也拿出了最大力度的优惠政策, 欢迎社会各界力量参与“北改”, 形成共济共建的工作格局。我们不但要抓“北改”, 而且要坚定地抓好“北改”, 争取用几年时间改造出一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
(四) 实施“三圈一体”战略, 凝聚西部经济核心增长极的发展合力。成都市域三大圈层的划分, 既是一个地理分区, 也是一个经济分区。中心城区6 个区作为第一圈层, 区位条件好, 发展起步早, 是市域经济的“头雁”; 紧邻中心城区的6 个区县作为第二圈层, 区位条件适宜, 发展势头强劲,是市域经济的“中雁”; 第三圈层8 个市县, 区位条件较差,发展水平滞后, 是市域经济的“尾雁”。当前, 成都市域经济发展还不够均衡的一个集中体现, 就是先发圈层与后发圈层的发展水平差距比较大。三大圈层的经济规模, 大致呈现出3 ：2 ：1 的倍差关系。我们要打造西部经济核心增长极, 提升对外辐射力, 前提是要把市域经济的“三圈”融成完整的“一极”, 形成对内聚合力。有两个方面的考虑:第一, 区分发展要求, 形成“错位发展”的格局。三大圈层要均衡发展, 但不是平衡发展。我们区分不同圈层的区情特征和发展症结, 对一二三圈层分别提出了简洁可行、指向鲜明的发展要求, 目的就是让各区(市) 县走错位发展的路子。第一圈层肩负的发展要求, 是“头雁高飞”。“高”要高在发展水平上, 推动产业结构向“高端化”升级, 推动城市形态向“高层次”转型。第一圈层的紧迫任务是进一步疏散传统产业和低端产业, 既为二三圈层发展传输经济动能,又把地理空间和环境容量腾出来, 着力培育以高端服务业为主体的城市业态。转型期间, 我们求“ 高”而不求“快”,允许为产业升级牺牲一点速度。第二圈层肩负的发展要求,是“中雁竞飞”。“竞”要竞在发展贡献上, 要与第一圈层竞高度, 与第三圈层竞速度, 努力提高对市域经济的贡献率。第二圈层的紧迫任务是“强二兴三”, 担当起先进制造业主要承载区的发展定位, 积极培育与先进制造业相配套的现代服务业, 力争成为市域经济增量的主体贡献者。第三圈层肩负的发展要求, 是“尾雁快飞”。“快”要快在发展速度上, 只有争取速度优势, 第三圈层才能逐渐弥补发展差距。第三圈层的紧迫任务是“兴二优一”, 主动吸收先发圈层溢出的生产要素, 大力发展有比较优势的先进制造业, 加快优化特色农业和旅游业, 力争成为市域经济未来最有后劲的区域。第二, 突出政策导向, 健全“联动发展”的机制。今年, 我市深化改革的一项中心工作, 就是围绕落实“三圈一体”战略, 将从财税体制、考评机制、产业政策和区域规划等方面, 健全顶层设计和制度安排, 鲜明树立三大圈层联动发展的政策导向。我们将体现对二三圈层的规划支持, 按照“卫星城”的理念优化二圈层规划, 提升三圈层规划的产业承载能力。我们还将推动新一轮市域生产力布局调整, 着力完善利益分配机制, 支持一二三圈层共建合作园区, 鼓励以产业为纽带、以集群为路径, 从“一区一主业”向“一主业、多园区”拓展, 引导重要公共设施和重大产业项目在圈层之间优化布局、统筹流转。同时, 将完善整体招商引资机制,积极推行大项目大企业的区域总部和研发中心在第一圈层布局、生产基地和物流中心在二三圈层布局的合作模式, 进一步提升产业布局的科学性。
(五) 实施“全域开放”战略, 提升西部经济核心增长极的开放程度。无论是要打造具有全球比较优势的西部经济核心增长极, 还是要建设充分国际化的世界生态田园城市,都要坚定不移地走开放发展之路。最近, 省委在深刻把握区域经济发展大势的基础上, 明确了成都新一轮发展的紧迫任务是“大力推进国际化进程, 建设以经济功能为主的综合型国际化城市”。国际化城市有多种类型, 既有国际化政治中心城市、国际化经济枢纽城市, 也有国际化交通节点城市、国际化旅游目的地城市。综合研判成都的基本市情, 我们有条件、有可能建成的是以经济功能为主的综合型国际化城市。我们将按照这个既定的国际化方向, 以更大范围、更深层次、更加主动的姿态实施“全域开放”战略。
第一, 突出外生型增长, 加快构建国际化产业体系。纵观很多国际化城市的发展路径, 普遍都是抓住了世界性的政治格局调整、技术革命浪潮和产业结构升级等发展大势, 从区域性中心城市上升为国际化城市的。当前, 成都国际化的一个最大机遇, 就是我们正在经历全球最深刻、最大规模的产业转移浪潮。这是一个历史性的机遇, 抓住了可能一跃而上; 但也是一个流动性的资源, 抓不住就稍纵即逝, 抓不住就被别人抓走了。市委、市政府强调要坚持“ 双需驱动”、“两型增长”, 就是既要抓内需驱动, 也要抓外需驱动; 既要抓内生型增长, 也要抓外生型增长。经济发展内外先后、轻重缓急的顺序一定要理清, 一个发展阶段就集中做好一个发展阶段的事。成都经济“练内功”, 提高自主创新能力确实很重要, 但眼前更紧迫的任务、更有利的机遇是要“借外力”,先把经济规模做上来, 再集中精力推动产业升级。“亚洲四小龙”的经济奇迹, 其实就是紧紧抓住了上一轮国际产业转移的历史机遇, 走的是“先承接再转型”的发展之路。我们要抓住眼前的有利时机, 争取大规模、成建制、全链条地把省外、国外的成套产业更多地转移到成都来, 采取“拿来”和“移植”的办法快速做大我市的经济规模, 大力发展“把企业引进来、把产品卖出去”的外向型经济, 力争最大限度地吸收这轮国际产业转移的发展红利, 力争成为这轮国际产业转移的最大受益城市之一。未来几年, 我们将坚持“招大引强”的方针, 以构建国际化产业体系为目标, 瞄准先进制造业和高端服务业突出重点产业招商, 紧贴天府新区建设、“北改”工程和第三圈层发展突出重点区域招商, 逐一摸排世界500 强企业和全球细分行业龙头企业的投资意向, 争取在成都布局一批国际化、世界级的产业基地, 使成都成为世界生产流通体系中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节。
第二, 坚持便利化取向, 加快打造国际化合作环境。成本优势, 是吸引产业转移的最大向心力。当前, 成都吸引国际资本和外部产业转移, 在级差地租和劳动力价格等“显性成本”方面是有比较优势的, 但在生产服务环境、生活便利程度等“隐性成本”方面还存在着比较劣势。营造便利化的开放合作环境, 是实施“全域开放”战略的着力重点。一是着力打造具有国际优势的生产服务环境。重点是要构建长运距、大容量、低成本、高速度的国际国内物流链条, 力争今年开通成都至欧洲的国际货运直达班列, 力争到2015 年国际直飞定班航线达到30条、国内通航城市达到120 个、至国内主要港口和沿边城市的货运班列达到15条, 初步建成全国四大区域物流中心之一, 初步建成面向欧洲、中亚的航空、铁路货物转运中心。同时, 还将积极构建“一区两园三口岸”的口岸服务体系, 抓好大通关系统建设和无纸化通关改革,力争今年实现航空口岸7×24 小时通关、双流保税园区投入运行、高新保税园区完成二期建设。二是着力打造体现国际品质的生活服务环境。如果成都不能提供国际化的生活服务环境, 跨国企业到这里就留不住人、也扎不住根。重点是要抓紧启动“筑巢工程”, 引进一批国际知名品牌的教育机构、医疗机构、餐饮机构、健身机构, 加快建设国际社区, 做好城市标识标牌多语种的规范翻译, 特别是要在天府新区、成都高新区这些外企集中区着力营造国际化的生活环境。三是着力打造遵循国际惯例的政务服务环境。重点是要继续加强服务型政府建设, 优化审批流程, 抓好投资软环境整治, 进一步完善大项目落地“直通车”式的跟踪服务机制, 形成人性化、高效化的营商制度环境。
第三, 注重软实力建设, 加快推进国际化城市营销。城市形象、城市知名度, 是一座城市非常重要的软实力。当前,成都的国际影响力还不够大, 这是建设开放型区域中心和国际化城市的一个突出短板。我们要提高成都在中西部地区吸引国际投资的首位度, 就必须提高成都在国际社会的关注度和美誉度。招商引资工作, 很多功夫其实在事前, 平时潜移默化、先入为主的城市营销非常关键。当前的一项重要工作,就是要根据国际受众的接受偏好, 精心选择成都的城市形象定位, 并通过多种方式、多种媒体尽可能扩大传播效应。我们将结合会展名城建设, 打造“一主多副多馆”的会展场馆体系, 积极引入国际性会展、国际例行峰会和国际赛事在成都举办。很多国际化城市的一条重要经验, 就是通过筹办具有全球影响力和国际知名度的赛事和会展, 既带动了城市建设的全面升级, 又形成了“大事件经济”效应, 城市影响力借机得到大幅度提升。当前, 我们将精心筹办好财富论坛和第十二届世界华商大会, 争取利用更多的大事件平台展示成都、宣传成都、营销成都, 加快充分国际化进程。
上面, 我阐释了今后一个时期成都发展的一些总体考虑和初步安排。这些工作, 有的已经实实在在干起来了, 有的还处在前期谋划阶段, 方案和项目还可能有一些变动, 有的实施起来难度还很大, 面临着难以完全实现的不确定性。但之所以要给大家作个一揽子介绍, 主要是要表明市委、市政府对推动成都新一轮发展的谋划和努力, 同时也希望得到各级政协组织、广大政协委员的监督和参与。
三、形成共识合力
打造西部经济核心增长极, 承载着全市各族人民的共同福祉和共同愿景, 也需要全市广大干部群众和社会各界的共同参与和共同行动。今后几年, 是我们推动成都新一轮发展、奋力打造西部经济核心增长极的起步阶段, 也是政协工作大有可为的重要时期。全市各级政协组织和广大政协委员, 肩负光荣使命, 担负特殊职责, 对构建“同心同向同力、共济共建共荣”的发展格局发挥着重大作用。这里, 我提几点希望。
(一) 希望广大政协委员当好凝聚发展共识的“纽带”,为打造西部经济核心增长极大力鼓呼。当前, 市委、市政府对今后一个时期成都发展作出了一系列重大决策。这些决策的源头来自于社会各界, 最终落实也要依靠社会各界。广大政协委员是我市各个领域、各条战线的精英人士和代表人物,联系范围广、社会影响大、传播途径多。希望你们发挥界别广泛、联系深入的优势, 把成都发展取向作为我市政协工作的重要指向, 把成都发展定位作为委员履职的重要方位, 多做政策宣讲工作, 多讲成都发展前景, 有力推动市委十一届九次全会、市委经济工作会议精神广泛传播、深入人心。要采取多种形式、利用多种场合传递市委、市政府的决策意图、展示推进发展的坚强决心, 把全市各族各界的思想进一步统一到新形势下成都市情的再认识上来, 统一到发展取向、发展定位、发展思路和“五大兴市战略”的部署上来, 最广泛地凝聚领先发展的共识。
(二) 希望广大政协委员当好服务中心工作的“智库”,为打造西部经济核心增长极建言献策。推进成都领先发展、科学发展、又好又快发展, 涉及到多条战线、多个专业领域,是一项需要广泛汇集各方智慧的宏伟事业。政协组织具有人才众多、思想活跃的特点, 集聚着多个领域的专家学者。希望你们发挥人才荟萃、智力密集的优势, 紧紧围绕全市中心工作, 开展高密度、大规模、全方位的资政议政活动, 积极出主意、共同想办法、主动提建议, 为市委、市政府民主决策、科学决策提供重要参考。要发挥“思想库”和“智囊团”的积极作用, 为成都领先发展、科学发展、又好又快发展多谋务实之策、多建有益之言, 真正参到点子上、议到关键处。
(三) 希望广大政协委员当好落实兴市战略的“推手”,为打造西部经济核心增长极提供助力。实施“五大兴市战略”, 涉及面广、任务量大、时间跨度长、关联部门多, 推进过程中不可避免地会出现工作不规范、不到位、不协调的地方。政协监督是党内监督、行政监督之外的一种重要监督形式, 政协委员来自社会各个方面, 对外形象相对中立和客观。希望你们发挥位置超脱、影响重大的优势, 积极探索人民政协加强监督的新形式、新途径, 善于在落实“五大兴市战略”的热点、重点、难点和薄弱点中找到政治协商的主题、民主监督的目标和参政议政的方位, 采取工作视察、专题调研、民主评议等多种形式, 确保市委、市政府重大决策落到实处、创造实绩、取得实效。
(四) 希望广大政协委员当好增进社会和谐的“桥梁”,为打造西部经济核心增长极营造环境。推进成都新一轮发展,必然涉及到利益格局调整, 必然会遇到各种新情况新矛盾新问题。政协组织海纳百川、汇聚各方, 是在社会结构深刻变动的新形势下团结社会各方力量的重要平台。广大政协委员来自我市各个社会单元, 都与所处的界别和群体保持着天然的密切联系。希望你们发挥渠道多元、包容性强的优势, 紧紧围绕团结和民主两大主题, 认真研究成都新一轮发展面临的新情况新特征, 广泛反映社会各界的新诉求新动向, 主动做好安抚人心、理顺情绪、化解矛盾、排忧解难的工作, 积极促进我市干群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系更加和谐, 努力营造政通人和的社会环境。
加强自身建设, 是政协组织履行职能、做好工作的基础。希望市政协领导班子高举旗帜、服务大局, 紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线, 认真践行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针, 更好地组织和领导政协委员履行职责。希望广大政协委员牢记政治责任和社会责任, 增强使命感和荣誉感, 提高科学履职水平, 提高参政议政能力。希望全市各级政协机关进一步抓好学习型、服务型、效能型机关建设, 为各位委员履职尽责提供优质服务。要切实加强制度建设, 推进政协工作的规范化、制度化、程序化, 不断开创我市政协工作新局面。
全市各级党委要加强对政协工作的领导, 支持政协按照章程开展工作, 为政协委员履行职责创造良好条件。支持政协工作, 就是支持爱国统一战线, 就是支持中国共产党领导的多党合作事业, 就是支持大团结大联合的生动局面。要在政治上关心政协工作, 在思想上重视政协工作, 在机制上促进政协工作, 在投入上保障政协工作。特别是要加大对政协机关干部的培养、使用和交流力度, 切实关心政协干部的成长和进步。
各位委员、同志们! 这次政协会议虽然即将闭幕, 但成都打造西部经济核心增长极的宏伟事业才刚刚起航。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 在省委的坚强领导下, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 集中各方智慧、团结一切力量, 共同驾驭这艘满载成都人民幸福愿景的发展航船, 沿着领先发展、科学发展、又好又快发展的崭新航程, 朝着建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的全市工作总体目标奋力前行!
在成都市领导干部大会上的讲话
（2011年11月10日）
黄新初
刚才，我和春城同志完成了工作交接。从现在起，我将和在座各位同志一道，共同驾驭成都发展的航船，继续开启驶向成都美好未来的新航程。这个会议，是我主持成都工作后召开的第一次会议。之所以把大家留下来继续开会，是因为在座各位同志是对成都发展负有重大责任的领导干部，也将是和我共同奋战的亲密同事。我想和大家进一步交流沟通、坦露胸襟，争取从一开始就带好团结互信这个头，从一开始就凝成同舟共济这股劲。
在刚才的干部大会上，我特别强调，“我为能在这样良好的基础上开展工作，既深感荣幸，也充满信心”。这个“良好基础”，既是指成都良好的发展基础，更是指成都良好的干部基础。近几年，成都经济步入了又好又快发展的上升周期，保持了高速增长的良好态势。在全国竞相发展、东部城市率先发展的大格局下，成都经济总量上了一个大的台阶。当前，成都各项事业都处在加快发展的重要机遇期，国际化大都市的基本骨架已初见雏形。这样蓬蓬勃勃的发展势头，为我们高点起步、高位求进地谋划和推进成都发展奠定了坚实基础。这一切，与春城同志、红林同志的领导分不开，凝聚着全市党员干部的艰辛奋斗，积淀着在座各位同志的心血和贡献。我感到，我市干部思路清晰、眼界开阔，谈发展有激情，抓发展有办法，促发展有干劲，工作作风比较务实，精神面貌相当振奋。我接手成都工作，最宝贵的财富就是有这么一支好的干部队伍，这是成都未来发展的骨干力量，是治蓉兴蓉的重要依托。特别是在座各位同志，作为我市干部的中坚力量，是具有科学理念、丰富经验和为民情怀的优秀城市管理者。我很高兴有这样好的工作团队、有这样好的事业伙伴，愿和大家一起谋好成都的局、干好成都的事、兴好成都的业。
这里，我也想向大家交个底。常言道，“新官上任三把火”。我这个“新官”，不想“烧三把火”，而想“浇一盆水”。这盆水是浇给我自己的，希望能保持清醒。作为现代化的大城市，成都的建设和发展是一门非常精深的管理学问，是一个十分复杂的系统工程。每项发展政策、每条工作举措，都有可能牵一发而动全身，都有可能涉及到一千几百万成都人民的切身利益，都有可能影响成都发展的历史进程。我当上了市委书记，并不意味着我马上对成都的一切工作有了全部的发言权。成都这盘发展大棋越是火热，我越是提醒自己不能头脑发热。下一阶段，我的主要任务是搞调研。我将开门办公、虚心求教，多用眼睛看、多用耳朵听，进一步把成都的情况搞清楚，进一步把我们应该做、能够做、急于做的事情想明白。
这里，我还想“打三剂针”。第一剂针，是安神针。现在，一些地方主要领导调整或者换届前后，干部群体中往往不同程度地出现心浮气躁、工作滑坡的现象。我希望成都不要出现这种“换届综合症”，也希望全市干部不要认为主要领导调整了，发展思路和人事任用马上就要跟着变化，就开始观望风向、等待徘徊、四处活动。这里，我特别强调：这种思想要不得，等待的实质就是懈怠，观望的结果肯定令人失望，四处活动只能让自己被动。成都现行的发展思路，是全市干部群众集体智慧的成果；成都现在的人事安排，也是组织上本着对事业负责、对干部负责的态度经过慎重考虑后的集体决策。我深知，“为政之要”在于“政不轻出、令不率行”这个道理。成都的发展思路和干部任用即使将来有一些调整，那也是根据新的形势与时俱进的结果。而现在大家要做的，就是要静下心、稳住神，把已有的发展思路贯彻好，把已部署的各项工作落实好。第二剂针，是预防针。对成都这样一个加快发展的区域中心城市而言，反腐倡廉工作必须抓得紧而又紧，廉洁从政意识必须树得强而又强。现在有这么一种论调很有市场，就是认为从政约束多、风险大，当领导干部已经成为一个“高危职业”。我认为，领导干部这个职业是否“高危”，关键取决于你的心态是否“高危”。如果抱着以权谋私的心态来当领导，那迟早会步入歧途、踏上雷区，这个职业确实是危险的；如果秉着正道而行的公心当领导，这个职业就是“天底下最安全的职业”，你的背后就有强大的组织和广大的群众支持你。大家都知道，“两点之间直线最近”。我希望成都每一位干部的人生之路、从政之路，不要走弯道、走岔路，而要走直线、走正道。我也在这里预先告诉大家：我到成都工作，是想干干净净、非常洒脱地做一些事情。今后，凡是有人打着我的幌子或者以我朋友、亲戚、熟人的名义牟取私利、请托事项的，无论是真是假，无论事大事小，请大家一概拒绝。这，才是对我的真正支持和真诚关心。第三剂针，是强心针。当前，成都的发展势头非常强劲，干部群众的发展热情十分高涨，正处在历史上最好的时期之一。气，可鼓而不可泄；势，可顺而不可衰。越是形势好，越要乘势而上，越要高位求进。特别要看到，在席卷全国的区域性中心城市错位竞争、加快发展的大潮中，成都发展的航船已经来到了一个机遇与挑战并存的关键节点上。逆水行舟，百舸争流，不进则退，缓行亦退。我们要进一步振作精神、铆足干劲，更加兴奋起来、紧张起来，绷紧“加快发展”这根弦，鼓足“跨越发展”这股劲，大力唱响“高位求进”的发展基调，把近年来成都又好又快发展的强劲势头发扬光大。
回到成都工作，我还怀着这样三个美好愿景。第一个愿景，是愿城市得科学发展。作为一个有着两千多年建城史、有着一千几百万人口、有着国际化大都市宏伟抱负的特大城市，成都的发展必须讲科学、重科学。身为成都干部的领头人，我愿率先垂范、群策群力，努力用科学发展的理念照亮城市规划的前景，让科学发展的因子渗入城市建设的角落，把科学发展的要求融入城市管理的细节。我们要建设的成都，应当是大而强的产业成都，应当是富而美的文明成都，应当是安而乐的和谐成都，应当是科学发展的样板城市。第二个愿景，是愿群众得真切实惠。成都的发展取向，无论是“宜业”、“宜商”还是“宜居”，归根到底是要“宜人”。我深知，一届领导的任期是短暂的，一个人的力量也是微薄的，但我既然来了，就要为老百姓认认真真做几件事，扎扎实实解决几个民生难题，努力把成都建成一座“宜人”的城市，建成一座让本地人有归宿感、让外地人有融入感的城市。只要能让群众多一分舒心、多一些笑脸、多一点实惠，我都愿竭尽所能、不辞辛劳。第三个愿景，是愿干部得健康成长。一个地方的事业发展得好不好，既要看是否出业绩，还要看是否出干部。出业绩和出干部，二者是相辅相成、互为推手的。当前我们所置身的这片土地，各种机遇风云际会，各项事业如火如荼，各条战线力争上游，正是干部增长才干的大好舞台、建功立业的广阔天地。希望全市党员干部奋力投身成都跨越发展的历史洪流，努力在成都的科学发展中实现个人的健康成长。对每一位有才能、有抱负、有热情、有干劲的干部而言，成都的未来必将因你的奉献而精彩，你的未来也必将因成都的发展而辉煌！
借这个机会，出于爱护干部的考虑，也出于进一步塑造良好城市形象的目的，我还想对干部的作风问题讲几句心里话。这也是这次省委全会上奇葆书记对干部作风建设提出的重要要求。当前，我国正处在社会结构的深刻变动期，社会心理落差和公众情绪波动很大，人们思想多元多样多变的特征日益明显，再加之微博等新网络工具推波助澜的催化作用，党员干部已经成为全社会特别关注的群体，党员干部的言谈举止、行为做派很容易牵动社会公众的敏感神经。特别是成都城市知名度高、媒体聚焦度高，成都的干部更是生活在公众监督的“聚光灯”下，稍有不慎就可能被抛向社会舆论的风口浪尖。因此，我提醒大家，要特别注意修身养性、谨言慎行。干部的言行气质，形于外而涵于内，反映的是一个人的心灵境界。成都干部形象总体是好的，但也存在着有待改进的地方。我们要加强思想道德建设，首先要加强领导干部的职业道德建设；我们要建设文明城市，领导干部首先要带头讲文明。希望全市党员干部自觉抵制不良习气，谈吐讲格调、行为讲文明、待人讲真诚、干事讲勤俭，多读一些好书，多交一些益友，多研究一些问题，多培养一些健康爱好，努力做有思想、有道德、有能力、有品位的学习型干部、务实型干部。
最后，我再强调一下近期工作。快到年底了，各方面的事务比较集中，既要贯彻中央和省委的全会精神，又面临着促发展、保稳定的压力；同时，我市区（市）县换届在即，明年还要召开全市第十二次党代会。这段时间非常特殊和重要，也是检验干部有没有党性意识和大局观念、有没有执行能力和驾驭水平的关键时刻。希望全市党员干部要恪尽职守、各尽所能，按照既定部署把工作抓好、把任务完成。特别是在座各位同志，一定要切实负起责任来，带好自己的队伍、管好自己的阵地、干好自己的事情。通过抓好工作，为明年党的十八大、省第十次党代会、市第十二次党代会的胜利召开营造良好氛围。主要有四项工作：
一是抓紧推进区（市）县换届工作。区（市）县换届，是我市政治生活的一件大事，各方面都很关注。要把换届工作作为开创成都发展新局面的重要契机，坚持正确用人导向和德才兼备的用人标准，创新干部选拔方式，扩大选人用人视野，切实把区（市）县的干部选好、班子配强。特别是要严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作圆满成功。既换出新班子、新气象，更换出凝聚力、战斗力。换届工作必然带来一些人事调整，希望涉及岗位变化的同志本着对组织负责的态度，不但要站好最后一班岗，还要把工作交接好，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。
二是认真组织好中央和省委全会精神的学习贯彻活动。党的十七届六中全会，从党和国家事业全局的高度对新形势下加强文化建设工作作出了战略部署，出台了指导当前和今后一个时期我国文化建设的纲领性文献。昨天闭幕的省委九届九次全会，围绕“建设与西部经济发展高地相适应的文化强省”这一目标，对深入推进四川文化改革发展工作进行了全面安排。学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，是当前全市党员干部的一项重要政治任务。要迅速兴起学习宣传贯彻中央和省委全会精神的热潮，认真筹备并尽快召开市委十一届九次全会，切实增添工作举措，努力开创我市文化改革发展的新局面。
三是扎实抓好今年经济发展的收尾工作。从今年前十个月的情况看，我市经济发展的进度比较理想，势头比较强劲。但年底将至，各区（市）县、各部门决不能掉以轻心，要鼓足干劲、挖掘潜力，力争在最后一个多月的时间里收个“豹尾”，确保完成全年目标任务，实现我市“十二五”发展开门红。同时，要注意研判宏观经济政策走向，认真分析我市经济运行中不稳定、不协调的因素，提早谋划明年的经济工作，继续巩固和提升我市经济发展的好势头。
四是全面加强社会环境综合治理。每到年底，社会不稳定因素就可能呈抬头趋势。各级各部门要绷紧维稳这根弦，作决策、抓工作要把维护稳定、促进和谐作为优先考量。要加大改善民生的工作力度，切实解决几件群众反映强烈的民生难题，有力保障城市特殊困难群体的基本生活。要开展不稳定因素大排查大调处工作，有针对性地制定处置预案，着力化解信访积案和社会矛盾，尽可能把倾向性、苗头性问题化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，搞好安全生产检查，严厉打击社会丑恶现象，防止出现恶性治安案件和特大安全事故。同时，还要抓好正面舆论引导工作，切实加强网络舆情管理，全面净化文化环境，着力营造积极健康、安定祥和的社会氛围。
同志们！建设成都的重任已经历史地落到了我们的肩上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，同心同德、不辱使命，为把成都建设成为城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而努力奋斗！
在市委十一届九次全会
第二次全体会议上的讲话
（2011年12月18日）
黄新初
这次全会，既要贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，对推动成都文化大发展大繁荣进行系统谋划，又要站在新的历史起点上，结合对新形势下成都市情的再认识，进一步深入落实省委九届四次全会以来的一系列重大发展决策，全面部署今后一个时期成都“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的重大工作，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。
下面，我讲三个问题。
一、关于文化建设
深入学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，是当前全市各级党组织和党员干部的一项重要政治任务。要以学习贯彻活动为抓手，进一步兴起推进我市文化改革发展的持久热潮。
（一）增强文化自觉，充分认识加强文化建设的重要性
省委九届九次全会《决定》，鲜明提出了“抓文化就是抓方向、抓发展、抓民生、抓和谐”的理念。结合成都实际，准确理解中央和省委关于文化建设地位和作用的一系列重要论述，就是要切实增强文化自觉，把思想统一到“五抓”的认识上来。一是“抓方向需要抓文化”。文化，是政党和国家的精神旗帜。当前，越是社会思潮交流交融交锋，越是人们思想观念多元多样多变，越是需要建强主流文化，以此指引方向、增进共识；越是需要高扬核心价值，以此凝魂聚力、强基固本。二是“抓发展需要抓文化”。文化，是提升经济核心竞争力的重要因素。当前，文化经济化、经济文化化已经成为世界经济发展的重要潮流。文化已经渗透到经济发展的全过程，文化资源日益成为经济发展的基础资源，文化创新日益成为价值创造的重要支点，文化形态日益成为市场竞争的关键所在。三是“抓民生需要抓文化”。文化，是精神层面的人民生计。当前，我市人均地区生产总值已经接近7000美元大关，进入了文化消费的旺盛期，全社会求知求乐求美的愿望空前强烈。推进文化乐民，服务全体市民迅速增长的精神文化需求，日益成为我市民生工作的重要任务。四是“抓和谐需要抓文化”。文化，是维系一个社会团结和睦的思想纽带。当前，我们正处在社会结构的深刻变动期，公众心理落差有所扩大，部分人群的思想困惑和焦虑情绪显著增加，尤其需要发挥文化抚慰精神、舒缓压力、温润心灵、涵养人生的特殊功能。五是“抓城建需要抓文化”。文化，是一座城市活的灵魂。成都作为国家首批认定的历史文化名城，拥有底蕴深厚、魅力独具的历史文脉。这是成都城市建设的宝贵资源，也是展现成都特色的最好名片。我们建设世界生态田园城市，既需要良好的生态，也需要特色的文态。
（二）明确奋斗目标，抓好推进文化改革发展的重大任务
当前和今后一个时期，我市加强文化建设的总体目标，就是要成为“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”。围绕这个目标，这次全会《意见》明确了我市推进文化改革发展的重点工作。
第一，继续深化文明城市创建，建设践行社会主义核心价值体系典范区。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。成都作为全国文明城市，既应当成为精神文明建设的标杆，更应当成为高举主流文化旗帜、弘扬核心价值体系的典范。一要加强理论武装。组织好形式多样的理论宣讲活动，深入开展学习型党组织建设，推进理论进教材、进学校、进企业、进社区，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。二要倡导社会主义荣辱观。坚持用“八荣八耻”引领城市风尚，大力开展“做文明有礼的成都人”等主题活动，着重抓好未成年人思想道德建设和社会诚信体系建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升全体市民的文明素质。三要培育新时期城市精神。深入挖掘统筹城乡实践和抗震救灾斗争的精神内涵，着力弘扬敢闯敢试的开拓精神和伟大抗震救灾精神，营造“感恩奋进”的文化氛围，丰富和发展“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神。四要形成文明创建长效机制。坚持以测促创，全面开展文明家庭、文明社区、文明行业创建，推动文明城市建设规范化、常态化。
第二，加快发展公益性文化事业，建设国家公共文化服务体系示范区。成都统筹城乡综合配套改革走在了全国前列，统筹城乡文化事业发展也要走在全国前列。要按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持以政府为主导，以群众需求为导向，进一步完善公共文化设施布局和服务体系，让城乡群众共创共享文化发展成果。一要推进公共文化设施标准化。按照提升和完善“15分钟公共文化服务圈”的要求，继续抓好农家书屋、乡镇综合文化站、广播影视设施建设等文化惠民工程，加快建设城乡一体的公共文化设施网络，让城乡群众能够就近就便享受公共文化服务。要加快推进成都博物馆、成都大剧院等标志性公共文化设施建设，打造一批充分体现巴蜀魅力、成都元素的文化地标。二要推进公共文化服务规范化。按照“全域成都”的理念，有序扩大公共文化设施互联互通、共建共享、免费开放的服务范围，促进公共文化服务的触角向基层延伸，努力实现全覆盖、无空白。要抓紧规范公共文化设施运行机制，创新服务方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助等措施激励市场力量参与公共文化服务。三要推进公共文化活动常态化。深入开展“三下乡”、“四进社区”、“艺术进家庭”等文化惠民活动，组织文艺工作者、文化志愿者、基层文化骨干为群众文化团队提供业务指导，既要送文化，更要“种”文化，提升城乡群众文化素养。成都作为历史文化名城，要加强金沙文化、三国文化、道教文化、川西民俗文化和川菜美食文化等优秀历史文化的研究传承，把建设传统文化传承体系作为一件大事来抓。城市建设要坚持“有机更新”的理念，避免大拆大建，注重保护城市的“文化基因”，承接和利用好绵延千年的历史文脉，让成都的历史和文化更多地以实体形式呈现在世人面前。
第三，大力实施文化产业跨越工程，建设全省文化产业核心发展区。成都作为全省文化资源的富集区，理当成为全省文化产业发展的龙头。要把发展现代文化产业作为加快转变成都经济发展方式的重要突破口，积极培育市域经济新的支柱性产业。一要形成文化产业“集聚发展”的空间布局。坚持走集中集约集群的文化发展路子，吸引文化要素、文化企业向园区集中，加快把成都东村打造成为文化创意产业增长极，加快培育一批特色文化产业集中区和现代文化产业园区，构建起“一极七区多园”的文化产业发展格局。二要优化文化产业“特色发展”的行业结构。要立足成都的文化资源优势和市场需求，着力抓好锦里拓展区、东区音乐公园、动漫游戏基地等一批重大项目，着力发展传媒、动漫等七大重点行业，加快构建起特色鲜明、门类齐全、附加值高、竞争力强的文化行业结构。三要培育文化产业“规模发展”的市场主体。坚持“大集团带大产业”的发展思路，积极发展文化产业“旗舰”，扶持成都传媒集团、成都文旅集团等一批大集团大企业做强做优。鼓励非公有制文化企业健康发展，引导和发挥好民营企业投资文化产业的积极性，使民营文化企业成为繁荣文化市场的生力军。四要强化文化产业“高端发展”的科技支撑。敏锐把握文化科技化的重大趋势，运用现代科技包装、改造、提升文化生产流程和产品形态，为文化产业发展插上科技的翅膀。特别是要加快推进蜀绣、蜀锦、川菜等传统文化资源的科技化改造和产业化开发，让其焕发新的发展活力。要按照产业经济规律发展我市文化产业，切实发挥全省文化产业发展排头兵、增长极和辐射源的作用。
第四，切实加强文化创作生产引导，建设优秀文化作品高产区。为成都市民提供更好更多的精神文化产品，是我们应当肩负的发展职责，也是成都文化大发展大繁荣的鲜明标志。一要推出具有重大影响的文化精品力作。一首好的歌曲、一部优秀的文艺作品，可能影响一个时代、唱响一座城市。要用好“国家历史文化名城”的资源优势，立足体现“成都表达”和“表达成都”，推出更多突出成都特色、具有传世价值的优秀文艺作品。二要培育展现巴蜀文化风韵的特色文化品牌。精心办好国际非物质文化遗产节、成都道教文化节、成都双年展等文化节会。努力打造叫好叫座、长演不衰的大型演出，弘扬地方传统戏曲。三要大力发展积极向上的网络文化。加强内容和阵地建设，着力增强我市网络文化原创能力，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品的网络传播。要加强网络舆情监管，提高应急处置能力，着力营造网上正面舆论强势。四要加强主流主题宣传工作。完善全市中心工作和重大主题宣传的策划联动机制，进一步办好党报党刊，抓好“成都发布”和“微成都”微博建设，完善新闻发布制度，提高舆论引导能力。
第五，积极推进文化体制创新，建设文化改革开放先行区。要着力破除制约我市文化发展的深层次制度障碍，大力兴起全员全方位全领域文化体制改革的热潮。一要创新文化管理体制。按照管人、管事、管资产、管导向相结合的原则，进一步理顺我市文化管理体制，推动文化行政管理部门逐步由办文化为主向管文化为主转变、由管微观向管宏观转变。二要继续深化国有文化单位体制改革。按照中央和省委确定的改革“路线图”、“任务书”和“时间表”，抓紧推进市属文艺院团、非时政类报刊转企改制，切实抓好电影、出版等文化企业股份制改造，力争早日完成试点城市改革任务。三要完善文化市场体系。健全各种形式的文化产权交易平台，构建贯通城乡的文化产品流通网络，提高我市文化资源配置的市场化水平。四要创新文化对外传播机制。广泛拓展对外宣传平台，精心组织形式多样的国际文化交流和城市营销活动，加大成都文化品牌推广力度，不断提升本土文化影响力。
（三）营造良好环境，凝聚推动成都文化大发展大繁荣的强大合力
这次市委全会，鲜明确立了我市文化建设的奋斗目标，全面部署了文化改革发展的重大任务。当前的紧要工作，就是要凝聚各方力量，切实抓好落实。一要强化领导责任。要把文化建设摆在党委、政府工作的突出位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系，与经济建设、政治建设、社会建设一起部署、协调推进。二要强化政策保障。文化建设是“软实力”建设，但越是“软实力”建设越需要“硬政策”来保障。要加大文化投入力度，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。财政、规划、国土、税收等相关部门要拿出实际举措，形成支持文化发展繁荣的政策体系。三要强化社会参与。我们抓文化建设，不仅要用好成都本级的文化资源，而且要利用好省会城市和西部龙头城市的优势，吸引中央和省级文化资源向成都倾斜；不仅要依靠政府力量，而且要发动社会力量，努力吸引各个区域、各种所有制的文化生产要素聚集成都。四要强化人才支撑。要完善育才、引才、用才、留才的激励机制，抓好高端文化人才建设，培养扎根基层的文化骨干力量，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、踏实肯干的文化人才队伍。
二、关于经济发展
经济发展至关重要，在一个地方的工作全局中居于龙头地位，起着核心作用，发挥主导功能。我们要继续发展好成都新局面，要为建设世界生态田园城市打牢经济基础，第一要务就是要抓好成都的经济发展。一个城市的发展道路是漫长的，但关键处往往只有几步。当前，成都发展的航船就来到了这样一个关键处，来到了一个必须登高望远、扬帆快航的重要航程中。成都发展的“接力赛”，在我们这一棒能不能跑出好成绩，既取决于我们“怎么看”，更取决于我们“怎么干”。
（一）认清成都发展方位，增强领先发展、科学发展、又好又快发展的自觉性
当前，多种机遇汇集、多重任务叠加、多元挑战并存，是成都发展面临的现实方位。机遇喜人，任务逼人，挑战催人。领先发展、科学发展、又好又快发展，是我们的必然选择，也是成都作为省会城市落实全省工作总体取向的自觉要求。
第一，多种机遇汇集，成都拥有能够领先发展、科学发展、又好又快发展的有利条件。当前，国际、国内、省内多个层面的一系列重大机遇聚焦成都、惠及成都。这些机遇前所未有，也稍纵即逝，抓住了、用好了，就能形成助推成都发展的共振效应。
一是从世界范围看，我们正迎来新一轮全球经济结构调整和技术革命浪潮，面临产业转移和技术变革的重大机遇。纵观全球经济的发展规律，总是呈现出衰退与复兴交替的鲜明特征，大衰退之后必然伴随着大繁荣。历次世界经济危机的持续时间都在３到４年左右，而这轮国际金融危机发展到现在已经有３年多时间了。虽然危机的前景尚不明朗，不排除有继续蔓延和恶化的可能，但终将走向复苏。这次危机的一个深远后果，就是正在推动全球生产力布局的加速调整，并孕育着新技术革命的萌芽。这将开启新一轮世界性大城市兴衰消长、新旧更替的变化格局。同一场危机，对不同城市命运的影响是完全不同的。对成都这样相对后发的城市而言，这次危机其实是“机”大于“危”，既为我们大规模承接产业转移实现超常规发展创造了机遇，又为我们在一些前沿技术领域和新兴产业领域与世界发达城市同起点竞争提供了可能。我们应当为正在兴起的技术革命浪潮和必将到来的世界经济繁荣周期，提前布局、做好准备。
二是从全国层面看，我们正处于国家区域发展战略转型和宏观经济政策调整的重要关头，面临西部大开发和稳增长措施的重大机遇。当前，伴随着新一轮西部大开发战略的深入实施，西部地区发展已摆上了国家区域发展的优先位置。特别是以成渝经济区上升为国家战略为标志，我国的对外开放格局正在发生重大转型，由过去的“向东向南沿海开放”转为“向东向南沿海开放和向西内陆开放并重”的态势。成都作为西部特大中心城市，在全国发展大局中的战略摆位将更加重要。同时，存款准备金率在这个月初出现近两年以来的首次下调，释放出了宏观政策微调的信号。最近召开的中央经济工作会议，更是鲜明提出了“稳中求进”的工作基调，明确要求把“稳增长、控物价、调结构、惠民生”更好地结合起来，“稳增长”被摆在了第一位。这意味着，货币流动性进一步收紧的可能性不大，稳增长措施将陆续出台，政策环境总体趋于有利。我们现在要做的，就是要抓住这个时机，大力推动成都新一轮发展，用强有力的“促发展”来落实中央“稳增长”的要求。
三是从全省角度看，我们正受益于建设西部经济发展高地的宏伟实践，面临交通区位优化和天府新区建设的重大机遇。当前，四川经济发展已步入高位求进的上升周期，西部经济发展高地的主体骨架正在加快奠定。特别是贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽建设，着力突出成都的主枢纽地位，大大拉近了成都融入世界的时空距离，显著提升了成都的区位优势和辐射能力。同时，省委省政府强力推进的天府新区建设，更是给了成都一个平地立城的历史机遇，对于拓展城市空间容量、做大经济量能体积，具有难以估量的重大意义。
第二，多重任务叠加，成都处在需要领先发展、科学发展、又好又快发展的爬坡阶段。当前，成都发展正处在历史上最好的时期之一。但也必须看到，从工业化、城市化、国际化和区域经济一体化的长远进程看，成都发展仍处在极其关键的攀升期，还有很多艰巨任务需要完成。
一是从工业化进程看，成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。去年，成都一二三次产业比重分别为5.1％、44.7％和50.2％，单纯观察三次产业结构，已经呈现出符合工业化后期特征的“倒金字塔”形态。但如果纵向观察成都工业化的全部进程，我们会发现一个缺失的环节，那就是“成都还未经历工业化的充分发育阶段”。第二产业占比是否突破过50％，往往是评判一个城市工业化是否充分发育的重要标志。工业化进程非常典型的上海，第二产业占比最高就达到过77％的峰值。但成都工业从“一五”直到“十一五”，第二产业占比最高达到过48％，从未突破过50％这个“分水岭”。从横向比较看，更加印证了这一判断。去年我市规模以上工业增加值在副省级城市中排名第10位，不仅排在经济总量高于我们的城市后面，也排在沈阳、大连、宁波、南京这些经济总量不及我们的城市后面。因此，我市产业结构之所以呈现“倒金字塔”形态，并不是因为第三产业发展得很充分，恰恰是因为第二产业发展得还不够。我们还不能跳过工业化中后期这个发展阶段，必须抓紧补好工业充分发育、高端发展这一课。
二是从城市化进程看，成都仍处在城市化中期向后期演变的加速期，城市配套功能还不够协调。当前，我市综合城镇化率为57.5％，正处于城市化的中期阶段，但快速城市化的负面效应却有所显现，城市配套功能还不完善。从主城区看，“单中心聚集”的城市架构仍未改变，人口高密承载、空间饱和开发的特征比较突出，个别领域露出了“大城市病”的端倪。就从交通来看，主城区路网密度每平方公里只有4.8公里，还低于国家规范标准，而市域快速通道体系也尚未形成，轨道交通才刚刚起步。从中小城市和小城镇看，也存在着基础设施不配套、公共服务未跟上等一系列问题。推进城市化提速升级，还任重道远。
三是从区域经济发展进程看，成都仍处于“先发圈层”带动“后发圈层”的起步期，圈层发展还很不均衡。当前，成都市域经济的内部落差还很大，先发圈层与后发圈层的发展水平比较悬殊，区域经济一体化水平有待提高。三大圈层的经济规模，呈现出3∶2∶1的倍差关系。一圈层的经济总量占到了全市的50％，而三圈层的经济总量却不到全市的17％；去年一圈层的人均地区生产总值超过5.6万元，而三圈层的人均地区生产总值刚达到2万元。成都的主体城区集中在一圈层，农村地区又主要分布在三圈层。城乡发展的不均衡，也集中体现为圈层发展的不均衡。推动圈层融合，是成都弥补经济发展内生差距的必然之举。
四是从国际化进程看，成都仍处于国际化的初始期，国际化水平还较为滞后。国际化，是城市化的最高形态。我们要建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，特别需要加强的就是“充分国际化”。国际化水平低，一个重要标志就是经济外向度低。我市经济外向度只有30％，参与全球生产链条和国际经济合作还很不充分。成都既未成为国际性的交通节点，也未成为世界性的商务活动目的地。去年境外来蓉人员为52万人次，外籍常住人员不到全市常住人口的万分之七。可以说，成都作为区域性城市的地位仍未改变，实现“充分国际化”的目标还需要付出艰辛努力。
第三，多元挑战并存，成都必须突破制约领先发展、科学发展、又好又快发展的现实境况。当前，人口资源环境的要素挑战、发展方式转型的内部挑战、同类城市竞相发展的外部挑战，集中考验着成都。要应对这些发展中出现的挑战，只能依靠更好更快的发展。
一是从发展支撑看，我们必须应对人口老化、资源短缺和生态赤字的挑战，力争突破要素制约的瓶颈。人口、资源、环境，是支撑城市发展的基本要素；但人口老化、资源短缺、生态赤字，也是当前成都的基本市情。在人口要素方面，成都已经进入老龄化社会，老龄化程度比全国平均水平高4.3个百分点。按当前速度测算，人口机会窗口最多还能开放十几年到二十年，支撑城市快速发展的人口红利正在耗竭，人口大市的劳动力成本优势逐步弱化。在资源要素方面，成都可利用的地理空间极其有限，能源自给水平相对偏低。作为国家基本农田重点保护区，我市建设用地受到耕地红线的制约很大，到2020年前不含天府新区还有45万亩建设用地可供使用。不仅如此，我市还是严重缺水城市，电、气供应更是基本依靠外调。在环境要素方面，成都既是长江上游生态屏障的重要组成部分，但又是“严重生态赤字区”。全市水环境监测断面70％以上存在污染，城区空气质量还未达到国家二级标准。总的来讲，当前成都的发展，面临着时间有限的人口机会窗口、相对紧张的资源瓶颈约束和极其狭小的环境承载容量，留给我们从容发展的有利时机和空间容量并不多。
二是从发展方式看，我们必须应对投资效应外溢、科技成果转移和富民能力不强的挑战，力争取得经济转型的成功。近年来，成都转变经济发展方式取得了积极成效，但未完全摆脱传统发展模式，“投资拉动型”的增长特征还比较典型。新世纪以来，我市总投资率始终保持高位运行，由2000年的48.0％上升到2010年的68.1％，但投资效益系数却从28.4％下降到了13.9％。我们之所以会出现投资效益系数偏低的状况，也从一个侧面证明了成都工业基础不强，本土的工业供应品相对不足，大量政府投资拉动的是外地供给，出现了“投资效应外溢”的现象。不仅存在投资效益外溢现象，而且科技成果外溢的情况也还比较突出。成都是高校密集、科研机构密集的科教大市，但在蓉重点高校和科研院所的大量技术成果却呈现出向沿海城市、向发达地区转移的趋势，本土科技力量对成都发展的驱动作用还有待加强。更需要引起关注的是，成都经济发展的“富民效应”也相对不足。“十一五”以来，我市城市居民、农村居民收入增长与财政收入增长的弹性系数都为0.43，在15个副省级城市中分别排名第14位和第12位。这表明，经济发展成就转化为富民成果还不够充分。加快转变经济发展方式，实现内涵式发展、科技驱动型发展、市强民富型发展，任务还很艰巨。
三是从发展序列看，我们必须应对副省级城市竞相发展的挑战，力争走在第二梯队的前列。新世纪以来，成都经济总量在全国副省级城市中的排位，一度由第５位滑落至第７位，后又奋力回升至第６位，但处于第二梯队中游的总体水平始终没有变。第二梯队，恰恰是副省级城市竞争最集中、最激烈的组团。从经济体量看，第一梯队的广州、深圳领先优势十分明显，已经处在万亿水平的数量级上；但第二梯队的8个城市，却密集排列在5000亿到5900亿这个数量级上，每个位次之间的差距只是百亿数量级的。成都现在处在第二梯队的中游位置，稍一松懈就可能滑向第三梯队，但狠努一把力也可能进入第二梯队的前沿，甚至成为第一梯队的后备力量。如果我们不能在发展竞赛的相持阶段赢得先机，就更难在发展差距拉开后的追赶阶段争得主动。今天，我们就站在这样一个进退攸关的成败关头，稍慢一步就会一误再误，领先一步就可能步步领先。
（二）科学谋划全域成都发展，奋力打造西部经济核心增长极
今后一个时期，成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，就是要成为“西部经济核心增长极”。区域之间的竞争，首先是区域中心城市的竞争。省委对成都发展的要求，就是要“打造中西部地区最具竞争力的城市群和经济增长极”。成都作为全省建设西部经济发展高地的主力军，理当成为对西部经济发展高地具有支撑功能和带动作用的核心增长极。“核心”不等于“中心”，当前区域经济发展双极核、多极核的格局日益鲜明。成都努力的方向，关键是要成为具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极，力争为建设西部经济发展高地发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能。
要打造西部经济核心增长极，必须坚持“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路。“双核共兴”，就是要构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。“三产联动”，就是要构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。“圈层融合”，就是要构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。这个思路，贯彻了省委“三化联动”的发展部署，体现了成都城乡一体、市域一体、产城一体的发展取向，是一个集合城市发展、产业发展、区域发展的总体方略。落实这一发展思路，关键是要实施“五大兴市战略”：
第一，实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统。交通系统是城市发展的命脉，是城市经济动能的传输系统。要形成高密度的经济联系，必须先建立高密度的交通联系。我们要打造西部经济核心增长极，确立辐射西部、面向全国、融入世界的经济优势，必须先打造西部重要交通枢纽，形成领先西部、通达全国、联接世界的交通优势。成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好。要实现成都经济大发展，必须下决心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战。
当前的主要任务，就是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。要鲜明确立建设全国第四大国际航空枢纽、全国第五大铁路枢纽的目标，加快成绵乐铁路、双流机场新航站楼等项目建设进度，早日启动第二机场和成兰铁路等一批重大项目，加快构建起四小时、八小时快铁交通圈和连接世界主要城市的航空交通圈。要学习东京都市经济圈发展“全域交通网”的经验，着力健全市域快速路网体系，尽快形成连接中心城区和天府新区两大极核、贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域快速通道系统，构建起半小时城区交通圈和半小时市域交通圈。要优先发展公共交通，加快地铁建设进度，全力构建多形态、大容量、无缝化的立体公交系统。要通过大力度的交通攻坚，奠定西部综合交通枢纽主枢纽地位，让成都更紧密地融入全国、全球交通大循环。
通信系统，是信息层面的“交通系统”。我们要打造西部经济核心增长极，不仅要在交通上“通”起来，也要在通信上“通”起来；不仅要打造区域性的交通主枢纽，还要打造区域性的通信主枢纽。要朝着“光网城市”和“智慧城市”的方向，立足全国八大通信枢纽之一的有利基础，大力实施国际直达数据专用通道建设，着力抓好区域网络和基础通信设施的改造升级，尽快建成宽带、泛在、融合、安全的“信息高速公路”，加快建设汇聚西部、辐射全国、融入世界的国际性区域通信枢纽，让成都更紧密地融入全国、全球信息大循环。
第二，实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑。成都要打造西部经济核心增长极，实现富民强市，必须用五、六年时间打一场产业发展的翻身仗。要成功实施“产业倍增”战略，关键在于三次产业要联动发展，而前提在于先进制造业要先导发展。先进制造业具有高密聚集、高度关联、高效带动的产业特征，是三次产业联动发展的枢纽。对仍处于工业化中后期的成都而言，先进制造业是当前成都产业经济的“源”和“纲”。我们要继续抓源引流、抓纲带目，抓先进制造业联动发展都市农业和现代服务业。这既是落实中央经济工作会议“注重发展实体经济”这一要求，避免“经济虚拟化”和“产业空心化”危险的需要，也是避免与同类大城市“同质化竞争”的选择。要力争实现工业率先倍增，实现服务业尽快倍增，为全市经济提早翻番打下具有决定性意义的基础。
一要实现工业经济超常规发展。从国内一些城市的经验看，工业强劲增长对推动城市经济过万亿发挥着“尖兵”作用。当前，国际国内产业转移的主流是制造业，我们完全可以抓住这个有利时机，大规模承接产业转移，推动工业经济实现超常规发展、跨越式发展，连上几个大台阶。要选择高精尖优的制造业领域作为我市工业发展的主攻方向，坚定不移地走园区工业的路子，做大做强电子信息、机械汽车、食品饮料、新能源、新材料等一批支柱产业、优势产业和战略新兴产业，切实把工业集中发展区打造成先进制造业集聚集约集群发展的主平台。要大力扶持一批带动性强、竞争优势明显的骨干型大企业，争取涌现更多的千亿集群、百亿企业和国内细分行业的“单打冠军”，形成推动成都工业倍增发展的主体力量。要注重用先进适用技术改造传统工业，坚持信息化和工业化融合发展，推动我市工业生产由产业链低端向产业链高端转移、由价值链低位向价值链高位提升。我们要满怀执着地抓工业，力争用较短几年时间实现工业增加值倍增，把成都建设成为长江上游大规模、长链条、多集群、高技术的先进制造业基地。
二要推进服务业提速升级。实施产业倍增战略，既要突出先进制造业的先导地位，也要重视发挥现代服务业的主体作用。要扭转“十一五”以来我市服务业增速放缓的态势，关键是要推动传统服务业提档升级和现代服务业加快发展。要把重点发展生产性服务业作为突破口，紧密贴近建设长江上游先进制造业基地的配套需要，大力发展与先进制造业相关联的现代物流业、信息服务业、商务服务业，争取在中西部地区率先实现服务经济转型。要巩固和提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业的优势地位，着力打造主力商圈、精品旅游环线和金融总部商务区，加快建设区域性国际贸易中心、国际旅游目的地城市、西部现代金融中心和美食之都、会展之都。要注重用信息技术推动传统服务业升级，积极发展服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业，特别是要充分发挥成都作为移动支付全国平台的领先优势，放手发展电子商务，培育服务经济新兴增长点。要抓住国家服务业综合改革试点的政策机遇，创新服务经济发展的体制环境，力争用较短几年时间实现第三产业增加值倍增，完善西部现代服务业基地的主体功能。
三要积极发展都市型现代农业。成都农业用地的级差地租高，农民对土地产出的经济期望高，一定要走服务都市的高附加值农业的发展路子。发展都市农业，关键是要考虑都市人群的消费需求，推进农业的生态化、有机化、特色化、品牌化、加工化，通过改变农产品的终端形态来提升农业附加值。重点是要大力发展高端种业和农产品精深加工业，力争用较短几年时间把农产品精深加工率提高到50％左右，改变当前我市农业以初级产品为主的产业形态。都市农业不仅承担着经济功能，还承担着生态功能、景观功能和休闲功能。要结合世界生态田园城市示范线建设，按照“一线一品”的思路打造好沿线集中连片的农业风光，大力发展城市近郊插花式的景观农业，推动我市乡村旅游提档升级，既为城市居民提供更多休憩点，也为农村居民创造更多增收点。
第三，实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎。城市，是区域经济的重要极核。我们要打造西部经济核心增长极，内驱动力来自新型城镇化，根本举措是要打造“宜人城市”，塑造宜业、宜商、宜居的竞争优势。实施“立城优城”战略，就是要“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，着力强化城市发展的科技支撑、文化特色和生态本底，全面塑造成都的竞争优势，提升城市化水平和质量。
一要抓好龙头项目。天府新区建设，是成都落实省委、省政府兴川大计的一号工程，也是成都“立”好新兴城市极核的龙头项目。要举全市之力抓好这项开启新城、泽被后世的重要工作，精心完善分区规划和专项规划，抓紧推进起步区建设，高起点布局产业体系，努力建设先进制造业为主、高端服务业聚集的国际化新城区，努力建设具有高端化城市业态、田园化城市生态、特色化城市文态、现代化城市形态的世界之城、大美之城、宜人之城，让外资、外企、外来人口到西部首选天府新区。同时，要抓紧实施“优”化中心城区极核的龙头项目，尽快启动“北改”工程，下大力气改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局。当前，城北片区是我市中心城区面貌反差最大的区域，也是市民反映最强烈的区域。要按照现代化、国际化的城市形态定位，对城北片区启动新一轮全面规划，加快传统商圈改造和市场调迁、货运场站搬迁进程，推动城北片区主营业态升级和空间布局优化。要拿出当年抓“东调”的力度抓“北改”，力争用几年时间实现城北面貌大变化，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
二要统筹城乡发展。要坚定不移地深化统筹城乡综合配套改革，巩固和扩大走在全国前列的优势，进一步把试验区建成示范区。统筹城乡发展，一定要走“以城带乡”的路子。以城带乡的关键在城，动力在城，抓手在城。只有把城市做大、做强、做优，才能更好地带乡、帮乡、促乡。要按照“产城一体、商住平衡”的规划理念，加快新型城镇化进程，抓紧构建起“中等城市—小城市—特色镇”梯次衔接、以大带小、功能配套、用地集约的网络化、组团式城镇体系，为带动农村经济和农民就近转移提供空间载体。要坚持“先行先试”，继续发展好“六个一体化”的城乡统筹基本经验，深入实施好农村工作“四大基础工程”，进一步在重点领域和关键环节取得新的突破，有序引导农民向城镇、场镇和新型社区加快集中，为未来更大规模、更高水平的城镇化创造条件。
三要塑造竞争优势。科技、文化和生态，是构成一个城市竞争力的关键要素，也是我们实施“立城优城”战略的着力方位。要强化科技支撑，立足成都作为科教大市的有利条件，加快建设天府新区自主创新中心，着力健全城市科技创新体系，推动科教优势向产业优势转变、“成都制造”向“成都创造”升级。特别是要下决心突破一批关系成都发展全局的核心关键技术，力争在一些优势领域抢占世界一流、全国领先的发展制高点，推动成都发展迈入创新驱动、自主增长的科学轨道。要突出文化特色，深入挖掘和充分利用厚重悠长的巴蜀文脉，着力打造独具魅力的城市文态，努力建设格调鲜明、品位高雅、氛围浓厚的人文环境，切实增强城市软实力。要打牢生态本底，坚持用抓基础设施的办法抓生态建设，保护和利用好“山、田、河、湖、林”的自然本底，推进生态植被恢复和城区增绿工程，让市民享有更干净的水、土壤和空气。要坚决维护“绿线”规划的权威，抓紧推动“198”区域保护进入城市立法程序，让这条中心城区的“翡翠项链”能够世代传承。通过统筹建设国家创新型城市、国家历史文化名城和国家生态市，奠定成都长远可持续发展的竞争优势。
第四，实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力。要打造西部经济核心增长极，提升对外辐射力，前提是要把市域经济的“三圈”融成完整的“一极”，形成对内聚合力。要下大力气解决市域经济发展不均衡的问题，统筹谋划和推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局调整，加快构建起市域经济三大圈层紧密承接、梯度推进、抱团融合的新型区域发展格局。实施“三圈一体”战略，关键是要明晰三大圈层的功能定位，实现错位发展、协调发展、一体发展，让市域经济雁群联动齐飞。
一要优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。占地465平方公里的“第一圈层”，区位条件好，发展起步早，是市域经济的“头雁”。但第一圈层发展到今天，地理空间极其有限，环境容量逼近阀值，外延式的增长模式已经难以为继，到了必须走内涵式发展道路的转型期。“头雁高飞”，“高”要高在发展水平上，就是要推动产业结构向“高端化”升级，推动城市形态向“高层次”转型。头雁飞行的高度，影响着整个雁群的飞行高度；第一圈层的发展水平，也影响着市域经济的整体水平。要大力推进第一圈层产业升级，进一步疏散传统产业和低端产业，既为二三圈层发展传输经济动能，又把地理空间和环境容量腾出来，着力培育以高端服务业为主体的城市业态，主要承担起“全面现代化”和“充分国际化”的使命。在第一圈层的发展中，要特别突出高新区的战略地位，严格按照“世界一流高科技园区”标准，打造最能体现成都核心竞争力、最能代表成都国际化现代化水平、最能彰显成都时代特色的高端产业基地和现代化新城。
二要打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。占地3200平方公里的“第二圈层”，区位条件适宜，发展势头强劲，是市域经济的“中雁”。在市域经济三个圈层中，第二圈层既有块头，经济总量达到了第一圈层的65％，相当于第三圈层的两倍；又有速度，去年第二圈层保持了18％的高速增长，是三大圈层中发展速度最快的；更有潜力，第二圈层比第一圈层的空间容量大，比第三圈层的产业基础好，继续保持这个势头，有希望成为未来市域经济增量的主要贡献者。“中雁竞飞”，“竞”要竞在发展贡献上，要与第一圈层竞高度，与第三圈层竞速度，努力提高对市域经济的贡献率。“中雁”的飞行态势，会刺激“头雁”飞得更高，会带动“尾雁”飞得更快，影响着整个雁群的飞行形态；第二圈层的发展态势，也影响着整个市域经济的发展态势。要大力推进第二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业，提升统筹城乡水平，承担起率先实现“城乡一体化”和推动“全面现代化”、“充分国际化”的责任。在第二圈层发展中，要特别突出经开区作为国家级开发区的重要地位，加快建设中国一流、世界知名的国际汽车城，着力打造世界级、万亿级的国际高端产业基地。
三要做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。占地8400平方公里的第三圈层，区位条件较差，发展水平滞后，是市域经济的“尾雁”。但作为成都的最大腹地，第三圈层现在是市域经济发展的薄弱点，也可能是未来的爆发点。“尾雁快飞”，“快”要快在发展速度上。只有争取速度优势，第三圈层才能逐渐弥补发展差距。尾雁的飞行速度，影响着整个雁群的飞行速度；第三圈层的发展步伐，也影响着成都市域经济新一轮跨越的发展步伐。要大力推进第三圈层“兴二优一”，抓住新一轮市域生产格局调整的有利契机，采取园区共建、行政代管、企业转移等方式，主动吸收一二圈层溢出的生产要素，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业。要全面兴起“三化互动”的热潮，形成第三圈层加快发展的蓬勃势头，争取成为市域经济最有后劲的区域，充分履行好推进“城乡一体化”的使命。同时，有序推进成都经济区交通共建、产业共兴、生态共保，实现与泛成都经济圈的协调发展，壮大区域经济的雁群规模。
第五，实施“全域开放”战略，提升西部经济核心增长极的开放程度。我们要打造具有全球比较优势的西部经济核心增长极，就要全面融入世界生产流通体系，成为国际产业链条中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节。成都落实省委“充分开放合作”战略，应当以更大范围、更深层次、更加主动的姿态推进“全域开放”，实现对内对外全面开放，实现产业领域和市域空间全面开放，加快“充分国际化”进程。
一要优化开放合作环境。当前，成都参与全球经济分工合作，有利条件在于拥有级差地租和劳动力价格等“显性成本”的比较优势；但最大制约在于面临生产、生活条件便利化程度不高等“隐性成本”的比较劣势。营造“便利化”的开放合作环境，是实施“全域开放”战略的工作重点。要推进生产环境的便利化，重点是要抓紧建设国际物流园区，打造长运距、大容量、低成本、高速度的国际物流链条，加快综合保税区和口岸服务体系等基础设施建设，提高国际贸易投资的综合运转效率。要推进生活环境的便利化，重点是要抓紧启动“筑巢工程”，引入世界知名的教育机构、医疗机构等配套服务机构，打造高端国际社区，做好城市标识标牌多语种的规范翻译，为吸引世界顶级企业落户成都提前完善配套服务。要推进政务环境的便利化，重点是要加强服务型政府建设，优化审批流程，抓好投资软环境整治，形成与国际惯例接轨的制度体系。
二要拓展开放合作格局。实施“全域开放”战略，关键要在“全域”上求突破，着眼于补空白、抓机遇，着眼于引进来、走出去，多向拓展成都开放合作的领域。要构建多元化的对外招商格局，敏锐把握国际国内产业转移新趋势，按照“深化港台、提升日韩、扩大欧美”和拓展长三角、珠三角、环渤海的思路，积极吸引发达国家、发达地区向我市进行产业转移。要构建多元化的对外贸易格局，大力发展出口导向的外向型经济，巩固欧美、东盟、日韩等传统出口市场，积极开拓中东、非洲、拉美、南亚等新兴出口市场，加快外贸产业结构调整，继续保持和提升对外贸易强劲增长势头。要构建多元化的对外经济合作格局，围绕“优势互补、互利共赢”的着力点，进一步扩大与欧盟、北美、日韩、新加坡在技术、人才等方面的务实合作，鼓励企业“走出去”，开展境外并购和对外劳务合作。
三要改进开放合作方式。实施“全域开放”战略，一定要注重实效性。特别是招商引资工作，不能守株待兔，也不能盲目出击，要选准目标、用对方法、讲求效率，做到科学招商。要树立“链条招商”的理念，逐一摸排世界500强企业、全国百强企业和细分行业龙头企业的投资意向，通过引入龙头企业，带动上下游关联企业集群落户成都。要树立“借机招商”的理念，善于用好“商会资源”、“航线资源”、“领馆资源”和“友城资源”，依托在蓉投资企业以商招商，引导通航城市、友好城市和设领国家的企业来蓉投资，拓展成都对外经贸合作的新空间。要树立“招商选资”的理念，“选”的标准既包括投资强度、产出水平、环境需求等“硬杠子”，还包括企业的产业前景、品牌形象等“软标准”，让引进来的企业确实是成都急需的企业、是能够完善产业链条、提升产业品相的企业。
三、关于当前工作
现在，已临近岁末年初，各方面工作头绪比较多、任务比较重。要统筹兼顾、合理安排、突出重点，既完成好今年的收尾工作，又力争实现明年各项事业“开门红”。
第一，尽快完成区（市）县换届工作。按照市委安排，年底前各区（市）县要开完党代会，完成党委班子的换届；人大、政府、政协班子也要在明年一季度全部完成换届。现在时间已经非常紧了，要全力推进，确保工作进度。要严守换届纪律，有序做好工作交接，确保工作不断、人心不散、秩序不乱，确保换出新班子、新气象、新干劲。
第二，加快推进天府新区建设。过几天，就要举行全省天府新区建设启动仪式，这将正式拉开成都城市建设“双核共兴”的发展序幕。要大力推动五个起步区建设进一步提速，着重抓好一批重大基础设施、生态建设和高端产业项目，特别是已落实的重大项目要在年底前全面开工，争取早点出实物、出标志、出形象，把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来。要抓紧推进天府新区土地利用规划调整和用地指标安排，全力保障建设用地。天府新区建设发展领导小组和建设委员会，要尽快健全办事机构，完善议事制度，并考虑设置产业、城建、文化、生态等方面的专家咨询委员会，有效提供建设决策的智力支撑。
第三，妥善做好明年经济工作安排。要认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，敏锐把握经济工作基调和宏观政策面的变化，提早预判明年我市经济工作走向。近期，要紧扣“稳中求进”的基调，围绕打造西部经济核心增长极的发展定位，做好召开我市经济工作会议的准备，对明年经济工作作出总体安排。当前，特别是要抓紧做好项目筹备、要素保障和能源调度工作，能够加快进度的要尽快加快进度，能够扩大规模的要尽量扩大规模，争取明年一开年就兴起一个项目加快建设、集中开工的热潮。各个地方、各条战线都要挖掘潜力、增添动力，培育经济发展新的增长点。
第四，抓好“两节”期间促稳定、安民生工作。元旦已经临近，明年春节又来得比较早，从现在起就要提早谋划、有序推进促稳定、安民生工作。要切实加强安全生产监管，全力抓好社会治安综合治理，巩固缓堵保畅工作成效，逐一摸排和消除社会不稳定因素，确保安全生产规范运行、交通组织平稳有序、社会治安大局稳控。同时，要大力开展“送温暖”活动，妥善安排好城乡特殊困难群体的生产生活。特别是要大力清理企业拖欠职工和农民工工资问题，及时稳妥地把救济资金和过节物资发放到困难群众手中。要做好节日期间的物资调度工作，着力稳定副食品价格，保障“菜篮子”供应，加强食品安全监管。要开展形式多样的群众文化活动，推动文化下乡，努力让广大群众过?Q??0文明?%5?齐备、精神愉悦的春节。
同志们！继续发展成都新局面，加快建设世界生态田园城市，使命光荣，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民共创共享发展成果，奋力打造西部经济核心增长极，充分发挥建设西部经济发展高地主力军作用，为加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而努力奋斗！
在市委经济工作会议上的讲话
(2012年1月6日)
黄新初
这次会议的主要任务是, 学习贯彻中央和省委经济工作会议精神, 深入分析当前经济形势, 全面安排今年经济工作,动员全市干部群众加力加劲、 爬坡上行, 奋力推进成都经济领先发展、 科学发展、又好又快发展。下面, 我讲几点意见。
一、今年经济工作需要把握的重要原则
今年, 是我市奋力打造西部经济核心增长极的第一年,开好局、 起好步至关重要。谋划我市今年经济工作, 一定要深入领会中央和省委对形势的科学判断, 准确把握成都经济发展的阶段走势, 以主动作为的姿态谋求更好更快的发展。
（一）把握今年经济形势的基本面。与去年相比, 今年我们面临的经济形势更为错综复杂, 前景充满变数。但越是这样, 越要用积极的眼光去看待, 越要善于在不利局面中发现和捕捉有利因素。
一是外围经济环境“冷中有热”, 要注重把握热点。 从国际看, 欧债危机正呈蔓延扩散之势, 世界经济复苏的不确定性、不稳定性显著上升。今年全球经济增长预期已被下调到4%, 国际需求将呈明显收缩态势。从国内看, 发展不平衡、 不协调、 不可持续的问题仍很突出, 经济增速下滑的风险正在累积。中央相比往年也把我国经济增长预期下调到7. 5%, 这也将收紧国内需求的增长空间。经济“大环境”虽然偏冷, 但四川发展的“小气候”却有望保持热度, 今年我省经济工作仍然按照计划目标12%、奋斗目标13%的高速增长作出安排。同时, 外部需求虽然偏冷, 但外部产业转移预计将继续兴起热潮, 经济低迷正进一步加快“外资西进、 内资西移”的步伐。这些热点,是谋划成都发展必须重点把握的外部支撑。
二是宏观政策取向“稳中趋变”, 要善于用好变化。今年, 我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 保持宏观调控的连续性和稳定性; 但又将根据经济运行情况,适时适度对经济政策进行“预调微调”, 增强宏观调控的“灵活性” 和“前瞻性”。 特别是中央将加大结构性减税力度作为实施积极财政政策的重要着力点, 为我们扶持优势产业、提振居民消费提供了重要政策手段。中央还鲜明提出“货币总量调控不宜再紧”, 今年广义货币投放量有望增加14%, 这意味着持续三年的货币紧缩周期告一段落, 为我们扩大投融资规模提供了相对宽松的流动性。总的来看, 今年国家宏观政策环境好于去年, 政策扶持的正向带动作用比较明显。 这些变化, 是谋划成都发展必须利用的政策空间。
三是我市发展走势“高位运行”,要继续乘势而进。新世纪以来, 成都经济的发展态势很好,走出了一个底部节节抬高、增幅稳步扩大的“上升通道”,正处于区域经济长周期的上行阶段。特别是去年我市地区生产总值预计达到6800亿元, 经济增幅高达15%, 连续第二年保持在新世纪以来的峰值区间, 固定资产投资总额、社会消费品零售总额、进出口总额、财政收入等主要经济指标都呈现出大幅增长的势头,实现了“十二五” 发展“开门红”。根据趋势分析, 今年我市经济的潜在增长率仍有望继续在高位运行。而且, 从北京、上海、广州、深圳等城市的发展经验看, 这几个城市经济总量跃上5000亿台阶后, 接下来普遍出现了一个年均增长14—17%的高速发展期, 一般再用四到五年时间就突破了一万亿大关。当前, 我市经济就正好处在向万亿规模进发的关键区间, 处在一个高位运行、乘势而进的爬坡阶段。 这个阶段特征, 是谋划成都发展必须顺应的重大趋势。
(二) 把握今年经济工作的主基调。综合各方面意见,我们把今年全市经济工作基调确定为“稳中快进、 领先发展”。与此相适应, 今年我市经济增长的计划目标确定为2%, 奋斗目标为14%。实现这一目标, 前提是要对今年我市经济工作基调有系统把握。
一要理解这个基调的准确含义。在“稳中快进、 领先发展” 的基调中,“稳”是基础,“快”是要求,“进”是结果,“领先发展”是新形势下成都发展的总体取向。“稳”,就是要稳住近几年成都经济快速发展的势头, 稳住我市主要经济指标占全省总量的份额, 稳住我市地区生产总值在全国副省级城市中的排位。“快”, 就是要加快我市经济发展的速度,加快转变经济发展方式的步伐。 “进”,就是经济总量跃上新台阶, 力争地区生产总值按可变价格计算达到8000亿元;结构优化取得新进展,力争优势产业和战略性新兴产业占地区生产总值比重提高3个百分点;改善民生收到新成效,力争城镇居民人均可支配收入增长13%、农民人均纯收入增长13.5%。要通过“稳中快进”, 进一步强化成都在西部地区的领先优势。
二要领会确立这个基调的主要考虑。 我市经济工作基调的确立, 必须以中央经济工作基调为基本遵循, 实现稳中求进; 必须与全省经济工作基调相对应, 鲜明突出“快”这个要求; 必须同成都在全省和西部地区中的地位相匹配, 发挥领先发展的作用。 着眼于全国大局应该求“进”, 着眼于西部地区应该求“快”, 着眼于四川全省应该求“领先”。我们要打造西部经济核心增长极, 有条件也有责任在全省、全国发展的大盘子里担当起快进的积极因素。今年我市经济如果能够保持较高增速,对四川“稳定增势”、 对全国“稳增长”都是一份贡献,对我们追赶目标城市也是一个动力。 而且,成都经济具有速度效益型的特征, 速度快上去了, 扩大就业、改善民生、维护稳定等一系列任务就能够较好完成。
三要认清落实这个基调的难度和条件。展望今年,我市投资规模高位扩大的难度明显增加, 产业结构升级任务还比较艰巨, 土地要素和资源环境的瓶颈制约进一步收紧, 这些挑战决定了我市经济要实现“稳中快进”并不容易,需要付出艰苦努力;但更要看到, 新一轮西部大开发的深入实施、成渝经济区上升为国家战略、 天府新区建设的全面启动, 这一系列战略机遇也给我们提供了强劲的发展支撑。综合各方面因素看, 我们按照奋斗目标增长14%、 比省上高出一个百分点的目标来安排工作, 也是有一定把握的, 体现了加力加劲、 领先发展的追求。
(三) 把握今年经济发展的着力点。要实现“稳中快进、领先发展”, 必须准确分析我市经济增长的支撑力量和影响因素, 紧紧围绕“五大兴市战略” 来找准着力方向和工作抓手。
一是增长动力要注重“双需驱动”。中央和省委都强调,今年经济工作要牢牢把握扩大内需这一战略基点。我们要把提振内需作为支撑我市经济发展的主要动力, 但也要考虑到我市经济正朝着外向型经济加快转型的特殊性。长期以来,经济对外依存度低、外需拉动能力不强,是我们与东部大城市的一个重要差距。我们要坚定不移地把扩大外需作为促进成都经济发展的新兴动能,保持和扩大我市对外贸易强劲增长的好势头,进一步形成与“全域开放”战略相协调的经济格局。
二是发展路径要坚持“两型增长”。也就是,既要抓内生型增长,将其作为成都经济可持续发展的基本路径和总的方向;也要抓外生型增长,将其作为迅速做大成都经济规模的现实路径和重要机遇。今年我市经济工作,要着力挖掘内部潜力,强化自主创新, 提高投资转化率,进一步增强自我积累、自主发展的内生能力。同时,也要抓住国际国内产业转移赋予成都的历史机遇,争取大规模、成建制、全链条地把省外、国外的成套产业更多地转移到成都来, 采取“拿来”和“移植”的办法快速做大我市的经济规模, 并通过优化服务让它们落地生根。
三是产业结构要突出“实体支撑”。这次国际金融危机给我们的一个深刻启示,就是要避免“经济虚拟化”和“产业空心化” 的倾向。为此,中央和省委特别强调要重视发展实体经济。今年, 我市经济工作要细化落实好“产业倍增”战略, 着力推动工业经济和生产性服务业的快速发展,进一步打牢实体经济支撑。
四是工作方法要体现“全域统筹”。要着眼于全域成都统筹发展, 认真落实“交通先行”、“立城优城”、“三圈一体”等一系列兴市战略,继续深化城乡统筹和“两化”互动,加快推进交通设施的全域覆盖、城市体系的优化布局和生产力格局的圈层融合,提高“城乡一体、市域一体、产城一体”发展水平。
二、 今年经济工作需要明确的主要任务
今年我市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委九届四次全会以来的一系列重大决策,认真落实中央和省委经济工作会议部署,抓住新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇, 紧扣科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线, 按照省委“ ‘两型互动’、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”的要求,把握“稳中快进、领先发展”的工作基调,认真落实“五大兴市战略”, 着力抓好双需驱动、两型增长、 实体支撑、全域统筹,着力做大经济总量、优化发展质量、提高民生水平,为打造西部经济核心增长极创造良好开局。按照这个总体要求, 工作安排上要抓好以下几个方面的主要任务:
(一) 有效扩大内需, 努力保持投资和消费稳定增长。要形成今年我市经济“稳中快进” 的发展势头, 必须让内需潜力得到有效释放, 稳住投资是关键, 扩大消费是基础。
一要确保投资规模适度增长。考虑到国家房地产调控继续从紧、 灾后重建已经完成等多重因素,今年我市固定资产投资要在连续多年奠定的较高基数上继续保持大幅增长,难度确实很大, 但保持稳中有增是有可能的。今年是五年规划的第二年,一般也是项目集中开工年。要推进储备项目向重点项目加快转化, 抓紧实施筛选出来的650个重大项目, 确保1800亿重点投资尽快落地。 要用好中央政策支持的机遇,加强部市对接和省市共建, 确保在建和续建重大工程的施工进度。要抓住今年货币流动性趋于宽松的有利时机,积极争取地方债发行试点,支持发行中小企业集合债券, 加大政府投融资平台直接融资力度。今年我市扩大投资的一个重要着力点,就是要完善促进民间投资的体制机制,发挥城市规划和政府投资的导向功能, 引导和粘合社会资金集聚投入。要通过多方努力, 力争今年我市固定资产投资总额增长16. 5%,进一步巩固占全省总盘子的份额。
二要采取刺激消费的积极措施。认真落实中央结构性减税特别是个人所得税起征点调整的有关政策,调节分配结构,推动藏富于民,加快培育城市中产阶层。要健全职工工资、城乡低保和最低工资标准的正常调整机制,用好物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制,抓紧把我市新定最低工资标准和老龄人口一次性价格补贴政策落到实处,进一步强化居民收入增长预期,提高有效消费能力,让人们敢于消费、能够消费、方便消费。成都作为西部中心商贸城市,在消费领域具有较大的“吸附效应”。要注重用好和扩大这个优势,进一步优化消费环境,创新消费业态和商业模式,争取吸纳更多的外部消费需求。要通过努力,力争社会消费品零售总额增长18%。
(二) 加强基础设施建设,夯实可持续发展的硬件支撑。要认真落实“交通先行”战略, 把基础设施建设摆在今年我市经济工作的突出位置来抓,充分发挥拉动当期需求、支撑长远发展的双重功能。
一要开展交通枢纽建设攻坚。要多方筹集资金,强化要素保障, 争取从年初开始就形成交通设施集中开工、加快建设的高峰。 要突出抓好对外交通, 有力推进成渝铁路、成绵乐铁路、成德绵高速、成德南高速等一批出蓉大通道建设,力争年内实现成兰铁路等8个铁路项目实质性开工和成德绵、成自泸高速公路完工,完成成都第二机场选址,确保双流机场新航站楼建成运营。要大兴市域快速交通和轨道交通,保障公共交通优先发展,力争年内启动新一轮快速通道建设,开工建设地铁3号线和7号线, 确保地铁2号线一期工程建成运营。
二要抓好信息、能源基础设施建设。要充分考虑“产业倍增” 战略的应用需求,切实加强先导性基础设施建设。重点抓好宽带成都、光网城市、无线城市等一批重大信息工程,加快“三网融合” 试点城市建设,为我市推动工业化与信息化的深度融合、积极发展物联网、云计算、电子商务等战略性新兴产业提供应用基础。要正视我市能源供应基本依靠外调的特殊市情,今年争取筹措上百亿资金投入能源基础设施建设,加快推进汽车产业功能区、新材料产业功能区供电供气工程等一批重大项目, 为我市经济跨越式发展提供能源保障。
三要加强水利、生态设施建设。大力推进河湖水网修复和湿地恢复建设,加快实施城乡居民饮水保障提升工程、防汛减灾工程和水环境综合治理工程,争取年内完成一批重点河道治理和重点水库建设工作,提升城乡居民供水和防汛减灾能力。继续实施灾后生态复育和龙泉山脉植被恢复工程,加快建设两环生态屏障、健康绿道体系和城区“三绿工程”,进一步构建起全域覆盖的生态网络, 提升成都发展的环境承载容量。
(三) 优先发展先进制造业,实现工业经济跨越式发展。工业是最典型的实体经济, 对于夯实区域经济的基础和骨架至关重要。先进制造业作为现代工业的代表,是先进业态、先进技术、先进管理的集成体,具有高密聚集、高度关联、高效产出的鲜明特征。发展先进制造业,既要着重培育战略性新兴产业,也要注重用先进适用技术改造提升传统工业,还要用现代管理方式重组再造工业生产流程。之所以强调抓先进制造业,是因为先进制造业的体量一般都比较大,抓住一批大项目、大集群,我市工业经济就可能在较短时间内跃上一个新的数量级。先进制造业发展起来了,人流、物流、资金流、信息流都会聚集起来,对现代服务业发展是一个有力支撑, 对农业产业化也会形成带动。从我市电子信息、汽车机械两个产业集群的情况看,先进制造业的就业吸纳能力、环境需求强度和税收贡献水平,是有鲜明比较优势的。更重要的是,当前国内外产业转移的主流依然是制造业,这为我们借助外力实现工业经济超常规发展提供了增长源头。综合各方面情况看, 今年我市经济要实现“稳中快进、领先发展”,工业必须勇挑大梁, 在实施“产业倍增”战略中冲在前列, 成为全市经济增量的主体贡献者。
一要抓重大工业项目建设。工业要增长,关键靠项目。今年, 我们要紧扣项目组织工业工作,大力引进一批龙头项目、补链项目, 加快建设一批扩产项目、续建项目,推进项目的密集落地、密集开工、密集投产, 向新项目要增量。特别是要集中精力抓好已经梳理出来的400多个亿元以上重大工业项目,争取年内实现戴尔、纬创等新上重大项目的正式投产,形成我市工业的新生增量。
二要抓工业园区挖潜。要做大今年我市工业经济增量,另一个源头还来自于园区内部挖潜。目前, 我市已投产工业用地亩均工业增加值在100万左右,与广州、苏州亩均200多万的水平相比,还有很大的潜力可以挖掘。要坚定不移地走“园区工业”的路子, 突出成都高新区、经开区两个国家级园区的主导地位,推进工业集中发展区提升集约用地水平、完善配套服务、加快产业升级,支持跨园区产业协作配套,着力提升承载能力和产出强度,力争今年实现亩均工业增加值增长15%的目标。
三要抓产业集群和重点企业培育。要坚定工业主攻方向,着力发展电子信息、机械汽车、食品等已具备较好基础的重点产业,力争在电子信息产业主营业务收入过两千亿的基础上,年内新增机械汽车产业主营业务收入过两千亿,新增食品产业主营业务收入过千亿, 壮大千亿集群的“第一梯队”。要积极扶持新能源、新材料等具备较大潜力的战略性新兴产业,加快石化项目建设进度, 培育千亿集群的“第二梯队”。要引导和支持第三圈层发展先进制造业, 切实抓好工业战略后备区起步区建设, 努力把第三圈层建成我市工业经济集聚发展的新兴阵地。要实施大企业大集团培育工程,下大决心扶持主业突出、竞争力强、带动作用明显的骨干型龙头企业,争取年内新增一汽大众成都公司等3户以上百亿企业和一批五十亿企业。要推进中小企业成长工程,建立完善中小企业信用、担保和社会化服务三大体系,完善“创办、培育、成长”推进机制,精心选育一批细分市场巨大、技术优势明显的成长型中小企业和科技型初创企业, 积极扶持本土创新型企业, 力争年内新增300户以上规模企业。
(四) 突出平台建设, 推动服务经济提速升级。当前我市经济发展, 既要抓紧补上工业充分发育、高端发展这一课,又要瞄准世界城市经济的演变趋势,积极培育服务经济。 服务业的发展, 应当主要依靠市场的力量。政府能够做、应该做的,是建立服务业发展的支撑平台。
一要搭建好空间平台。高端服务业的聚集, 需要高品质、大规模、 多功能的空间载体。从巴黎、香港,上海、杭州这些城市的经验看,现代服务经济的发展都进入了楼宇经济、城市综合体经济唱主角的时代。培育楼宇经济和城市综合体经济, 实质走的是从“平面发展”向“立体发展”转型的内涵式发展路子,有利于服务经济突破城区土地稀缺的瓶颈制约, 实现从增面积向长体积、 从地面开发向空间渗透的重大转变。当前,我市楼宇经济发展已初见雏形,但甲级楼宇和大型城市综合体品质不高、容量不大仍是制约高端服务业大规模聚集、专业化发展的重要瓶颈。 无论是中心城区和天府新区服务业升级的需要,还是轨道交通加快建设的带动,现在成都都到了一个可以抓、也应该抓城市综合体建设的时候了。地铁线路是一种非常宝贵的资源,既有大规模、无障碍转移人流的运输功能,也有带动产业聚集的经济功能。我们抓地铁建设不能单纯地考虑交通问题,而要把城市的交通组织、空间布局和业态升级统筹谋划、联动推进。从今年起,要注重用好地铁站点这个非常稀缺的城市空间节点,借鉴香港发展地铁上盖物业的经验,沿着正在建设和即将建设的轨道线路,规划建设一批超大空间尺度、 高密人口聚集、多功能、高效率的大型城市综合体,形成以轨道交通为轴线的服务业聚集走廊和人口聚居走廊。地铁规划到哪里, 城市综合体就要布局到哪里,做到建成一条地铁线路,就形成一条服务业沿轴发展的轨道经济。不但要发展城市综合体, 而且要支持现有商务楼宇进行软硬件改造,依托这些空间载体大规模集聚服务业高端项目,加快建成一批旅游城、科教城、金融城、商贸城、服务外包城,实现城市形态的优化和城市业态的升级。
二要搭建好技术平台。当前, 信息技术与新兴服务需求的融合, 正在催生大量新的服务业态。这些业态,往往孕育着裂变式发展的可能。要科学筛选一些代表未来发展方向、具有较高技术含量的新兴服务业态,作为今后几年我市服务业发展的重点方向。 特别是要充分发挥成都作为移动支付全国平台的高端优势,放手发展电子商务和物联网产业,推动餐饮、旅游、商贸、物流等传统服务业依托电子商务平台拓展新的市场空间,力争年内实现电子商务交易额突破3000亿元。要加快“中国软件名城”建设,发挥软件技术在经济社会中的渗透融合作用,奠定推动我市产业提档升级的软件技术平台。
三要搭建好金融平台。金融业在服务业中的地位非常特殊, 既是现代服务经济的标志性产业,又对其它服务业的发展起着支撑作用,具有造血和输血的双重功能。要围绕西部经济核心增长极的发展定位, 加快打造西部现代金融中心。今年,要积极推进成都高新区申报新三板试点工作,抓紧建设金融服务外包和高端后台服务中心,着力完善市属国有控股金融机构体系,争取新增上市公司、新设股权投资基金、新引进法人金融机构的数量有大的提升。 特别是要重点抓好金融总部商务区建设和招商,力争年内实现增加值超百亿的目标。
四要搭建好政策平台。要用好成都作为国家服务业综合改革试点城市的政策机遇,全面深化服务业综合改革,特别要积极争取服务业税制改革的先行试点,降低服务业发展的税负成本。要创新服务业规划引导机制,优化资源投向和政策扶持,推动服务业向产业功能区和重点集聚区集中,向鼓励发展的新兴业态、高端业态和品牌业态转型,构建起生产性服务业集聚发展、生活性服务业均衡发展的产业布局。特别是要围绕落实市委十一届九次全会精神, 抓紧完善促进文化产业发展的政策体系,积极扶持传媒、动漫等七大重点行业,大力发展“一极七区多园”的产业格局,争取年内实现文化产业向支柱性产业的升级。要通过努力,力争今年我市服务业增加值保持13%以上的较快增长。
(五) 深化城乡统筹, 加快构建新型城乡形态。今年,要继续把巩固和深化统筹城乡综合配套改革作为全局工作的重要部分, 用好试验区的品牌优势和政策优势, 激发城乡生产要素活力, 推进市域经济均衡发展。
一要发展都市农业, 打牢城乡统筹的产业基础。要继续推动我市农村经济有大的发展,关键是要做长农业的产业链条、改变农业的产品形态。我们抓统筹城乡发展,不仅要抓制度统筹,也要抓产业统筹。统筹我市城乡产业发展, 就是要坚持“以工促农、以贸带农”,加快构建起“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业生产链条。政府抓都市农业发展,既要建强上游环节,着力提升农业综合生产能力, 抓好“米袋子”、“菜篮子”;又要拉长下游环节, 通过扶持农产品加工企业、流通企业和专合组织,形成市场力量的“倒逼机制”,更多地依靠企业主体带动上游生产环节的良种化、标准化、规模化、专业化。今年,要围绕农业三大主导产业和七大特色产业,拿出突破性的举措发展农产品精深加工业, 健全“五位一体”的农业公共服务体系,争取新增一批联系紧密、覆盖面广、带动力强的龙头企业、专合组织和服务机构,力争实现农业产业化水平和农民收入水平有显著提升。
二要深化配套改革, 完善城乡统筹的制度安排。要继续总结“三个集中”、“六个一体化”的经验做法, 稳步实施农村工作“四大基础工程”,在城乡统筹发展的制度创新上先行先试,争取在重点领域和关键环节取得新的突破,发展好城乡群众共创共享改革成果的良好局面。要结合农村户籍制度改革和社保体系建设, 深入推进农村产权制度改革,完善农民财产权利保护体系,为生产要素在城乡之间自由流动创造有利条件。在深化配套改革的过程中, 推进农民集中居住一定要充分尊重群众意愿、完善议事程序; 推进农村产权流转一定要充分保护群众权益、完善确认手续。
三要抓好示范建设,拓展城乡统筹的空间载体。要结合全国现代农业示范区建设,进一步巩固和扩大示范线建设成果,集中连片推进新农村建设,争取沿示范线率先建成三次产业联动、公共服务均衡、生活方式现代的新型城乡形态。示范线建设,既要抓村镇风貌打造,也要抓农业风光塑造,推动业态和形态的协调优化。有条件、有基础的地方,要有序引导农民向新型社区集中,促进公共服务和社会管理的提档升级, 为启动新型城镇化打好基础。
(六) 实施龙头工程,加快新型城市化进程。今年,是天府新区建设和“北改”工程的启动之年。要围绕落实“立城优城”战略, 坚持以两大龙头工程为抓手,引领城市化进程全面提速升级。
一要推进天府新区建设快速起步。要按照“三位一体、四态合一”的要求谋划天府新区发展,将天府新区作为我市引进先进制造业和高端服务业的主平台,作为实施“两化”互动战略的主阵地。 今年的主要任务,就是要先行启动支撑新区骨架的重大基建项目, 争取工程建设“出实物”; 切实抓好起步区建设,争取起步区产业聚集“上规模”。要立足于加快和提前,既要抓紧实施好年前已开工的84个重大项目,又要为近期梳理出的400多个起步项目创造开工条件, 争取建设热度全年不减、投资强度全年不降。特别要加快建设新区路网体系, 重点抓好“两纵一横一轨”等一批交通干线工程,尽快让天府新区内部贯通起来、外部联通起来。市上统一规划的五个起步区和各区县自选的起步区,不要搞铺摊子、画大圈的建设模式, 必须既量力而行又全力以赴, 坚持“小规模、密布局、快起步”的建设原则, 尽快把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来, 形成示范效应。要着力完善新区人居功能, 加快建设方便快捷的生活配套设施,健全公共服务和商业配套体系, 争取尽快形成新的人口承载能力。
二要推进“北改”工程取得实质进展。“北改”工程涵盖区域比较广,涉及交通建设、征地拆迁、市场调迁、旧城改造、业态升级等多个方面,是一项十分复杂的系统工程。要坚持“统筹规划、 分类指导、分时安排、分块实施”的工作原则,确保“北改” 工程有力有序有效推进。今年, 要按照现代化、国际化的城市形态定位抓好北城新一轮全面规划,完成对北城基本情况的摸底调查。 特别是要界定“新建区”、“优化区”和“整治区”,分类制定“建新”、“更新”、“改旧”三种模式的工作方案。要坚持交通先行先建,全面梳理北城的路网体系,今年就要实施解放北路改造、 蜀龙路五期等一批群众期盼已久、关系重大的基础设施项目,着力打通断头路、打通梗阻点,为北城缓堵保畅奠定工程基础。要及早启动一批今年集中整治的试点片区,范围宜小、动作要快,见效一片、再改一片,争取既收到成果又积累经验。要结合“中调”工作, 加快传统商圈和货运场站搬迁改造进程,坚持走规范化、规模化、 品质化、国际化的商贸物流发展道路,争取年内引入一批高端商贸和现代物流产业项目, 推动北城主营业态转型升级。“北改”工程工作量大、资金需求大,要创新旧城改造的政策支持体系和投入机制, 积极吸引社会力量和民间资金参与“北改”工程。
三要推进中小城市和小城镇体系建设。要强化“产城一体” 理念,坚持以产业聚集带动人口聚集,围绕产业发展需求优化城市空间布局和配套服务,努力构建新型城市形态今年,要在我市工业集中发展区全面实施“两化”互动战略,把产业园区建设与城市新区建设有机结合起来,围绕产业园区、产业集聚、产业新城三个层次, 推动产城一体发展。不仅要以新型工业化引领新型城镇化,还要以新农村建设助推新型城镇化,切实加快农村场镇改造步伐。同时, 要依托商贸业、乡村旅游业等服务业的集聚发展,规划建设一批商贸集镇和旅游小镇。要加快完善新型城镇化的制度设计,引导产业和人口按规划定位向城镇组团聚集, 着力增强产业聚集效应和人口承载能力,构建多层次、多组团的网络化城镇体系。
(七) 坚持开放创新, 进一步增强经济发展活力。开放创新, 是塑造城市竞争力的长远大计, 也是今年我市经济工作的重点领域。
一要提升开放水平。当前,成都经济发展要走“双需驱动”、 “两型增长”的路子,特别是要把外需驱动的短板做长,把外生型增长的机遇用好。综合研判今年的对外贸易形势,虽然国际需求总量增长的空间被大幅压缩,但结构性增长的机遇依然存在。因为我市对外贸易以加工贸易为主要形式,以机电产品、高新技术产品出口为主体结构,国际竞争力和需求刚性比较强,所以,我市对外贸易今年继续保持较快增长势头是大有可能的。要把握富士康、仁宝等一批重大加工贸易项目今年进入量产阶段的有利时机, 突出抓好机电、高新等重点产品出口贸易,培育我市外贸出口的主要增长点。要认真落实外经贸专项促进政策, 充分发挥综合保税区的支撑功能,继续加大外贸主体队伍孵化培育力度,全力做好生产保障和出口服务,力争在不利国际经济形势下实现今年我市出口增长18%以上的积极目标。同时, 要抓住国内外产业转移的有利时机, 坚持以构建国际化产业体系为目标,以完善国际化配套服务为切入点, 加快推动招商引资工作转型升级。今年的招商引资工作, 要瞄准先进制造业和高端服务业突出重点产业招商, 紧贴天府新区建设、“北改”工程和第三圈层加快发展突出重点区域招商,争取新引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目。
二要强化科技支撑。要抓住建设国家创新型试点城市的机遇, 加快建设天府新区自主创新中心,积极争取国家和省的科技资源向成都布局,大力推动市域范围内各级各类公共科技资源和技术服务设施互联共享,进一步健全区域创新体系。要围绕发展先进制造业、高端服务业和都市农业的技术需求,集成科技要素开展集中攻关,争取掌握一批拥有自主知识产权的产业关键共性技术、推出一批“成都创造”的市场领先产品,更多抢占产业链的技术高端和产品高端。要尽快启动成都技术转移集团公司,完善科技投融资服务体系,着手建立技术成果发现、筛选、撮合、转化的专业化服务链条, 构建起促进科技成果本地转化的网络平台。今年, 要争取实现150个国家重大科技专项落地, 新增10个国家和省级重大研发平台, 在战略性新兴产业领域突破30项以上关键核心技术, 进一步推动我市经济发展转入依靠科技进步的轨道。
三要强化制度创新。这次中央和省委经济工作会议,对深化财政、金融、教育、文化、医药卫生等方面的改革提出了明确要求。我们要结合成都实际,认真落实中央和省委的改革部署,争取在重点领域和关键环节取得突破。特别是要精心研判、切实用好这些改革带来的政策红利和发展机遇,为促进我市经济发展增添新的机制活力。今年,我市深化改革的一项中心工作,就是要围绕落实“三圈一体”战略,从财税体制、考评机制、产业政策和区域规划等方面, 健全顶层设计和制度安排, 鲜明树立三大圈层错位竞争、融合发展的政策导向。特别是要在完善利益分配机制上下功夫, 促进重要公共设施和重大产业项目在圈层之间优化布局、统筹流转。
(八) 着力改善民生, 让城乡群众更多地享有发展成果。改善民生,既是抓经济工作的重要举措, 更是抓经济工作的最终目的。今年,全市各级各部门要在改善民生上拿出更大的投入、采取更扎实的举措, 争取收到更显著的成效。
一要办好惠民实事。要继续把就业促进工作摆在为民办实事的首要位置,加强就业指导,推广就业技能培训,完善创业扶持政策, 突出抓好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业工作, 力争把城镇登记失业率控制在4%以内。为民办实事,不但要着力解决“宜业”的问题,还要着力解决“宜居”的问题。要大力抓好保障性安居工程建设,年内开工建设保障性住房和改造棚户区5万套, 继续推进农村D级危房改造, 解决更多低收入家庭的安居问题。要继续深化城乡环境综合治理, 持久开展治安稳控和交通保畅工作, 加强食品安全监管和便民市场体系建设, 提升居住小区文明管理水平,让全体市民享有更安心、更舒心的人居环境。
二要提升文化事业。文化,是一个城市活的灵魂,也是精神层面的人民生计。今年, 要围绕打造“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”的文化建设目标,着力发展文化事业, 着力提升城市文化品位,把文化惠民、育民、乐民作为民生工程的一件大事来抓。要继续健全文化传承保护体系,重点抓好标志性文化设施建设,争取年内建成成都博物馆新馆和永陵博物馆新馆, 加快打造锦里拓展区、宽窄巷子拓展区等一批重点历史文化街区, 让成都的历史文化更多地以实体形式呈现在市民面前。要大力推动农家书屋、乡镇综合文化站、广播影视设施建设等文化惠民工程提档升级,加快建设城乡一体的公共文化设施网络,让城乡群众能够就近就便享受公共文化服务。要广泛开展“三下乡”、“四进社区”、“艺术进家庭”等群众文化活动,精心打造金沙文化、 三国文化和诗歌文化品牌,着力塑造成都魅力独具、特色鲜明的城市文化形象,营造良好的人文环境。
三要完善社会事业。社会事业,是直接服务群众、惠及群众的民生事业。要以“扩面”和“提标”为着力点,推动我市社会事业向着全覆盖、均等化、高水平的方向转型升级。要加快提升全域教育均衡化、现代化和国际化水平,重点是推进义务教育均衡发展, 确保40%的区(市)县年内达到全省义务教育示范县标准。要大力发展公益性学前教育,进一步解决幼儿园入学难、外来务工人员子女入学难问题。要抓好健康城市建设,提高全民健康保健工程的覆盖率,争取年内基本建成基层公益性医疗卫生服务体系。要围绕打造“15分钟公共体育服务圈”,推进公共体育设施和运动场所提档升级, 进一步健全公共体育服务体系。
四要健全保障机制。要继续扩大城乡社会保险覆盖面,积极健全社会救助体系,力争城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到90%和98%,进一步织好社会保障和社会救助的安全网。 要把解决民生难题的一些好的做法和经验用制度形式固定下来, 推动惠民工作的规范化、常态化、长效化。特别是要抓紧建立政府民生投入与经常性财政收入增长的联动机制,更充分地把发展成果转化为惠民成效。
三、 今年经济工作需要强化的基本保障
做好今年经济工作,面临的宏观经济环境比较复杂,经济运行中不协调、不稳定、不可持续的因素明显增多,难度和压力较往年显著加大。要充分认识做好今年经济工作的艰巨性和重要性,在谋划上要周密周到,在举措上要加力加劲,切实做好保障工作的有力准备, 确保各项目标任务落到实处。
(一) 强化领导保障。全市各级领导干部要牢固树立“发展是第一要务”的理念,满怀热忱、满怀执着地抓发展、兴发展。
一要加强经济形势研判。面对今年复杂多变的经济走向,要大力发扬善谋善断、敢想敢干的作风,动态分析本地区、本行业经济运行中的新变化新特征,敏锐把握发展中的主要矛盾和矛盾的主要症结,鼓励用新思维、新办法、新机制创造性地落实工作部署。
二要加强经济工作组织。始终坚持以项目为中心组织和推进经济工作,时时处处盯紧项目、抓住项目、用好项目。各区(市) 县、 各部门对承担的分解目标和工作任务,要立说立行、紧抓快办, 形成事事抓落实、人人重执行的工作格局。特别是要把今年经济发展的开局工作做深做实,争取从年初起就兴起投资高峰和发展热潮,以“开门红”为省第十次党代会和市第十二次党代会召开营造热烈氛围。
三要加强经济环境营造。要树立重商亲商理念,推广先进的政务服务模式,特别是对龙头企业和重点工程要提供精细化服务和全方位服务; 同时,要严格执行党风廉政建设规定和财经纪律, 规范经济管理秩序,着力营造公开透明、富有效率的营商环境。
(二) 强化要素保障。今年我市经济工作的基调是“稳中快进”, 要素调度的需求大、时间急、任务重,各项要素保障工作都要提早准备、预留余地。
一要强化土地保障。按照节约用地、有保有压的原则,积极探索科学用地方式和弹性供地机制,确保天府新区建设和“北改” 工程的必要用地,确保把50%以上的新增年度用地指标用于优先保障重大产业项目。
二要强化人才保障。要创新引才、留才、用才机制,大力实施招才引智计划,重点引进带技术、带项目、带团队的科技领军人才, 加快把天府新区和产业功能区建成高端人才聚集区。要针对我市先进制造业和现代服务业加快发展的用工需求,加快建设现代职业教育体系,及早做好专业技能人才储备。
三要强化能源资源保障。要把完成节能减排任务和优化能源资源供给结构结合起来,精心做好水电油气的科学调度和运行监管,完善应急预案,确保重点产业、重大项目和重要节点的能源资源供给。
(三) 强化稳定保障。今年将召开党的十八大和省第十次党代会, 我市也将召开第十二次党代会, 大事多、 喜事多。但历史经验表明, 越是重要的时间节点, 越有可能出现噪音和杂音, 越是会有一些利益群体借机滋事、表达诉求。特别是当前我们正处在社会结构的深刻变动期,社会矛盾热点多、触点广、燃点低, 稳定工作不能有丝毫懈怠。各区(市) 县和有关部门,要强化“稳定是第一责任”的认识,集中力量、集中资源保稳定、促稳定,营造良好的发展环境。
一要抓紧启动社会矛盾大排查大调处工作。从春节前开始, 要针对征地拆迁、房产交易、劳动社保、国企改制等重点领域,分门别类梳理问题, 一事一策制定化解方案,坚持领导接访、下访和包案制,完善群众和信访工作逐级负责制,着力化解诉求强烈的历史积案, 着力把矛盾解决在基层、把人员稳控在当地。
二要健全稳定风险评估机制。凡是重大决策、重大项目实施前要充分考虑风险因素,确有重大风险隐患的要暂缓实施。要提前研判今年的敏感时间节点和社会稳定态势,进一步完善应急处置预案,宁可备而不用,不可用而无备。
三要加强和创新社会管理。重点是要强化社区自治、完善社区服务, 加快健全覆盖城乡的新型社区管理体系, 打牢我市社会稳控的基层基础。
(四) 强化舆论保障。今年我市经济发展和社会稳控的压力大、任务重,宣传工作要把准主基调、唱响主旋律,注重发挥理顺情绪、化解矛盾的特殊功能,注重发挥提振人心、鼓舞士气的积极作用。
一要抓好发展主题宣传。坚持报刊台网立体联动,精心组织好“稳中快进”的发展主题宣传, 着力稳定人们的消费预期、收入增长预期和发展前景预期,凝聚全市干部群众领先发展的思想共识。
二要抓好城市外宣工作。要科学策划成都的城市定位,利用各种有影响力的外宣载体扩大城市影响力、增强城市吸引力。特别是要组织好天府新区的包装营销活动,着力展示天府新区国际化、 世界级的形象定位, 为招商引资创造舆论条件。
三要抓好重大专题宣传。着重宣传天府新区建设、“北改” 工程和交通缓堵保畅等重点工作的艰巨性和重要性, 更多地争取市民的理解和支持, 形成全民共建共享的社会格局。
四要抓好宣传文化阵地管理。今年的宣传文化工作,要特别讲政治、讲大局、讲纪律、讲格调。全市各级各类新闻、社科、理论、 文艺机构, 要按照“谁主管谁负责”的原则,加强导向管理, 加强阵地建设, 特别是要做好网络舆情监管和引导工作, 确保社会思想舆论沿着健康理性的轨道运行。
同志们! 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 在省委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持“领先发展、 科学发展、 又好又快发展”的发展取向, 准确把握西部经济核心增长极的发展定位, 认真落实“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合” 的发展思路,大力实施“五大兴市战略”,朝着建设城乡一体化、 全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的全市工作总体目标阔步迈进。
在市纪委十一届七次全会上的讲话
(2012年2月2日)
黄新初
这次市纪委全会,主要任务是贯彻十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会精神,回顾去年我市党风廉政建设和反腐败斗争情况, 安排今年反腐倡廉建设的重点工作,为打造西部经济核心增长极提供有力的纪律保障。学习贯彻中纪委全会和省纪委全会精神,关键是要结合成都实际,认真领会保持党的纯洁性的重大课题, 准确把握中央和省委对当前反腐倡廉形势的科学判断，深入落实中纪委全会和省纪委全会对党风廉政建设和反腐败斗争的最新部署。下面,我讲几点意见。
一、 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为领先发展、
科学发展、又好又快发展营造良好环境
当前,我市正在开启领先发展、科学发展、又好又快发展的新航程。要兴起成都更好更快的发展热潮,需要营造更好更优的发展环境。全市各级党委、政府和纪检监察机关要把反腐倡廉建设摆在重要位置,充分发挥好纪检监察工作服务发展、维护发展、促进发展的重要作用,以党风廉政建设的新成效推动经济社会建设的新进展。今年纪检监察工作的着力重点, 是要营造四个层面的发展环境:
第一,要围绕市委重大决策开展监督检查,营造政令畅通的政务环境。政令是否畅通,是执政党是否有凝聚力和战斗力的重要体现,也是评判党员领导干部党性原则强不强的重要标准。保障和服务党委中心工作,确保政令畅通,是党风廉政建设的基本职责。最近召开的市委十一届九次全会和市委经济工作会议, 对今后一个时期成都“领先发展、科学发展、又好又快发展,奋力打造西部经济核心增长极”作出了科学规划,并围绕“稳中快进、领先发展” 的基调明确了今年经济工作安排。当前,我市纪检监察工作的紧迫任务,就是要突出执行力检查、突出效能监督, 着力强化对近期市委一系列重大工作部署、重要政策举措、重点目标任务贯彻落实的纪律保障, 做到市委工作重心在哪里,纪检监察的重点就跟进到哪里。特别是要开展对市委十一届九次全会和市委经济工作会议落实情况的监督检查,督促各级各部门的工作安排与全市发展取向、发展定位和发展思路保持协调,推动“五大兴市战略”和今年经济工作重点任务的有序实施,确保全市上下政令畅通、步调一致。
第二,要紧扣换届工作节点加强作风建设,营造风清气正的干事环境。这次中纪委全会和省纪委全会,都把严格执行组织人事工作纪律和加强换届后领导班子、领导干部作风建设作为今年党风廉政建设的重点任务,特别强调要保证换届工作风清气正、有序开展。当前,我市区(市)县级党委班子换届工作刚刚结束, 人大、政府、政协班子换届工作正在进行, 市级换届工作随后也将启动。 越是换届前后,干部队伍越可能出现思想波动, 越可能滋生一些违规违纪行为。要按照中央和省委的要求,切实加强对换届工作全过程的纪律监督,匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、拉票贿选、违规串联、散布传言和突击提拔干部等突出问题，确保换届期间风气不乱、秩序不散。要根据换届后领导班子和领导干部的新情况, 有针对性地加强领导机关作风建设特别是新任职领导干部的道德教育, 抓好《廉政准则》贯彻落实, 加大治理庸懒散力度, 树立新班子的新面貌新形象。要以领导班子作风建设为龙头, 引导全市党员干部讲优政、讲勤政、讲严政、讲廉政，大力弘扬密切联系群众的作风, 进一步形成真抓实干、开拓创新的精神状态, 以党风政风的持续好转推动成都各项事业的深入发展。
第三, 要着眼维护群众利益强化纠风治乱,营造共建共享的社会环境。我们要打造西部经济核心增长极,目的是要增进全市人民的切身福祉, 动力也来自于广大干部群众的共同参与。要确保 “发展惠民”的成效落到实处，就必须抓好“执纪为民”的纠风治乱工作。特别是要认真治理群众反映强烈的征地拆迁、住房保障、环境保护、安全生产等方面的突出问题，切实强化对食品药品安全事故、环境违法问题和安全生产责任事故的责任追究, 深入开展对住房公积金、社保基金、扶贫资金、救灾救济资金和政府专项资金管理使用的全程监管, 严肃纠正公路乱收费、教育乱收费、医药购销回扣等行业不正之风。要通过纠风治乱工作, 进一步健全保障群众利益的决策和维权机制,让全体市民更充分地享有发展成果,从而激发推动领先发展、科学发展、又好又快发展的蓬勃热情。
第四, 要结合惩防体系建设规范经济秩序, 营造公开透明的开放环境。最近, 省委对成都发展提出了新的重大要求,就是要加快建设“开放型区域中心和国际化城市”。成都要实施“全域开放” 战略, 打造以经济功能为主的综合型国际化城市，就必须构建起具有国际竞争力的开放环境。要把惩治和预防腐败体系建设作为打造开放环境的基础工程来抓，着力加强行政权力运行监控, 加快建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，为形成政务运转规范、审批事项精简、竞争公开透明、 符合国际惯例的营商环境提供制度保障。特别是要着力健全招投标、政府采购、公共资源交易的监管制度, 积极推动行政审批制度改革，严肃查办商业贿赂和经济领域腐败案件,以开放廉洁的执政形象取信投资者，以规范高效的市场秩序吸引投资者，提升成都作为西部投资首选城市的环境竞争力。
二、 着力保持党的纯洁性, 以强有力的党员干部队伍保障和推动成都各项事业发展
保持党的纯洁性，是这次中纪委全会和省纪委全会的鲜明主题, 也是我们党在新形势下应对“四大考验”、防范“四大危险”、不断加强自身建设的时代课题。要在新的历史起点上继续发展成都新局面, 需要一支党性纯洁、政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的党员干部队伍作为支撑发展的骨干力量。全市广大党员干部要准确把握保持党的纯洁性的科学内涵、基本要求和重大意义,把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务抓紧抓好, 作为党员的立身准则贯穿于工作和生活的全过程,不断增强自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高的能力。
第一, 保持党的纯洁性，就要着力保持思想修养的先进性。 思想建设, 是党的建设的首要任务；思想修养的先进性, 是党的纯洁性的根本保证。我们党在新形势下面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的, 样样都集中考验着党员的理想信念。要把加强理想信念教育摆在更加突出的位置，有机融入干部的培养、选拔、管理、使用全过程, 引导党员干部加强党性修养和党性锻炼, 自觉划清马克思主义同非马克思主义的重大界限, 旗帜鲜明抵制各种错误思潮。要不断拓展学习实践科学发展观的广度和深度, 善于运用我们党90 年的光辉奋斗历程、灾后重建人间奇迹和成都发展的巨大成就等鲜活素材教育干部,进一步坚定高举党旗跟党走的信心和决心。全市党员干部要开展经常性的自我剖析, 切实找准个人党性党风方面存在的问题, 及时清洗思想上的灰尘，自觉改造主观世界,带头践行社会主义核心价值体系。
第二, 保持党的纯洁性，就要着力保持政治立场的坚定性。 今年将召开党的十八大、省第十次党代会和市第十二次党代会, 大事多、喜事多,是全市人民政治生活中极其重要的一年。历史经验表明, 每逢重大节点, 政治上的杂音噪音就会增多, 一些敌对势力就可能借机挑衅滋事。而成都作为西部中心城市和地震重灾区, 又紧邻全国第二大藏区,加强干部队伍教育监督、 维护社会政治稳定的任务十分艰巨。全市各级党组织要特别讲政治、顾大局, 无论是出决策、还是抓工作, 都要坚定不移地与中央、省委、 市委保持高度一致, 积极稳妥地处理好涉及国家安全、社会稳定、 民族团结的重大工作,尽可能把事情考虑得周密一些, 把预案准备得充分一些, 力争把不稳定、 不和谐因素消除在萌芽状态。 广大党员干部要严守政治纪律, 切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决反对违背党的方针政策的言论，自觉抵制和主动举报非法组织、非法活动, 立足自身岗位履职尽责, 忠实贯彻组织意图。
第三, 保持党的纯洁性, 就要着力保持干事创业的积极性。 胡锦涛总书记在建党90周年讲话中告诫全党要防范 “四大危险”, 特别把防范“精神懈怠的危险”放在了第一位。党员干部精神面貌是否振奋、工作状态是否积极, 是判断党性是否纯洁最直观的体现。当前成都新一轮发展的方略已经明确, 现在的关键是要抓好落实。落实的水平、落实的力度,最能检验工作作风, 最能体现精神状态。全市广大党员干部要“快”字当头、立说立行地落实市委、市政府的决策部署,以振奋的状态、饱满的激情投身打造西部经济核心增长极的宏伟实践。要大力倡导求真务实、攻坚克难的作风, 敢于坚持原则, 敢于承担责任, 敢于啃硬骨头, 事事重执行、 人人抓落实, 在超常努力中锤炼和升华纯洁党性。
第四, 保持党的纯洁性, 就要着力保持权力行使的规范性。 只有规范行权, 才能干净做事、清白做人, 也才能永葆共产党人 “全心全意为人民服务”的政治本色。胡锦涛总书记在建党90周年讲话中, 还郑重告诫全党要防范“消极腐败的危险”。我们的党员干部工作生活在成都这样一个特大中心城市，面临形形色色的诱惑比较多。尤其是随着“五大兴市战略”的展开, 一批重大工程、重点项目将集中开工建设，如果缺乏有效监管和自我约束, 极易产生权力寻租空间, 增加腐败发生的几率。要结合反腐倡廉教育, 坚持惩防并举、注重预防, 加强领导干部廉洁情况动态监控, 对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正, 尽最大努力警示和保护干部。全市党员干部要时刻绷紧廉政建设这根弦,切实把权力当做为人民服务的工具，把职位当做为人民服务的岗位, 真正做到秉公用权、依法行政。各级领导干部要认真贯彻党风廉政建设责任制, 严格履行 “一岗双责”，模范执行廉洁自律各项规定，切实管好自己、配偶子女、身边工作人员和所辖干部,习惯于在监督下行使权力、开展工作。
三、 认真履行纪检监察职责, 努力当好党的忠诚卫士和群众的贴心人
当前，在党情国情世情深刻变化的时代背景下，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为艰巨和紧迫。全市各级党委、政府要认真落实党风廉政建设责任制，加强对纪检监察工作的领导, 支持纪检监察机关履行职责，关心纪检监察干部成长, 帮助解决实际困难和问题。各级党政主要领导要切实担负第一责任人的政治责任, 班子成员要切实担负职责范围内党风廉政建设主要领导责任, 纪检监察机关要切实担负组织协调和督促检查的责任, 形成推进党风廉政建设的工作合力。这里, 围绕进一步落实胡锦涛总书记提出的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 的重大要求, 对全市纪检监察干部提几点期望:
第一, 要以身作则, 做党纪国法的模范践行者。纪检监察干部担负着党章赋予的执行党纪的光荣职责, 要增强工作使命感和职业荣誉感, 积极塑造和自觉维护纪检监察干部可亲、可信、 可敬的良好形象。要加强执纪形象建设, 树立“执纪者先要守纪” 的意识, 模范遵守党纪国法，带头做到立身端正，自觉接受党和人民的监督, 进一步提升纪检监察工作的公信力和认可度。不仅要高标准地遵守党纪国法, 而且要高水平地执行和适用党纪国法。 要加强纪检系统职业培训和岗位练兵, 大力培养高素质、复合型纪检干部，确保执纪工作程序规范、定性精准、处置适度, 做到准确执纪、科学执纪。要引导和督促纪检监察干部恪尽职守、积极作为，以刚正不阿、敢抓敢管的姿态深入推进我市反腐败斗争, 做到严格执纪、逗硬执纪。
第二, 要服务大局, 做廉洁发展的忠实捍卫者。发展是第一要务, 科学发展是全党全国的工作主题。纪检监察工作服务大局, 就是要为经济社会建设保驾护航, 扫除阻碍科学发展的制度漏洞、作风问题和腐败势力。全市纪检干部要强化 “发展讲科学, 必须讲廉洁”的理念, 通过全面覆盖的纪检监察工作为成都领先发展、科学发展、又好又快发展编织一张纪律防护网, 严肃查处利用公权力插手市场资源配置的问题, 有力防范腐败分子侵吞发展成果的行为，确保成都发展按经济规律办事、体现以人为本的要求。
第三, 要秉公执纪， 做社会和谐的积极促进者。当前,我们正处在社会矛盾的凸显期,各种不稳定因素热点多、触点广、燃点低。特别是以腐败问题为代表的社会不公现象与多种社会矛盾相互交织,成为公众关注的焦点,也是很多群体性事件的诱发根源。 全市纪检监察机关要结合自身职责, 积极融入社会建设管理体系的大格局,通过秉公执纪增强人民群众对公平正义的信心。特别是要着力健全信访举报排查调处机制, 着力查处社会影响恶劣的严重腐败案件,着力纠正公众反映强烈的行业不正之风, 多做顺民心、解民忧、化民怨的工作，最大限度减少社会不和谐因素、 最大限度增加社会和谐因素。
第四, 要关爱干部, 做干部权益的有力维护者。在社会结构深刻变动的新形势下，干部群体特别是基层干部往往处在各种发展任务的叠加点和各种复杂矛盾的交汇处，职责重要，付出很多, 社会关注度比较高, 干部也并不容易。干部要秉公行权、依法行政, 就不可避免地要触及既得利益格局, 难免遭到忌恨和不满。我们必须看到, 当前反腐败斗争形势相比过去更趋复杂化, 举报干部腐败问题的动机和因素更为多元化,其中也不排除有挟私打击报复的。特别是要正确看待信息化条件下的网络舆论监督,既要欢迎监督、善用网络,注重从网上热点舆情中发现腐败线索,积极改进工作; 也要认真甄别、慎重处置, 避免有人通过网络炒作达到攻击和诬陷干部的目的。纪检监察干部作为党的忠诚卫士, 既要保证党的肌体不被腐败侵蚀, 但也要保护党的干部不被打击报复。要牢固树立“惩治腐败是成绩、保护干部也是成绩”的理念, 既要坚持原则, 打击腐败绝不手软, 旗帜鲜明地展示我们的反腐决心, 又要讲究工作方法, 善于从大局出发观察和处理问题, 妥善保护党员干部特别是基层干部干事创业的积极性受挫伤。我们应当树立一个鲜明导向, 就是只要干部秉公行权、依法行政, 纪检监察机关就要关心干部、支持干部，为干部撑腰壮胆，让干部能够放手做事、放心做事。
同志们! 加强党风廉政建设,保持党的纯洁性,使命光荣,责任重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻中纪委全会、省纪委全会各项部署, 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为打造西部经济核心增长极提供坚强的纪律保障!
